兩業融合聚合力！西安市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作實施方案申報條件范圍整理，詳情如下，推動人力資源服務業與制造業深度融合，賦能制造業轉型升級，培育壯大新質生產力，西安市正式印發《西安市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作實施方案》。方案立足西安產業實際，堅持有效市場與有為政府相結合，明確試點總體要求、目標任務、試點范圍及重點內容，聚焦智能制造、電子信息、航空航天等制造業重點領域，提出建立部門協同會商機制、完善政策支持體系、搭建產業融合平臺、組建重點產業服務聯盟、強化用工保障、加強人才培育等八大試點任務。

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為深入推進我市人力資源服務業與制造業深度融合發展，助力構建現代化產業體系、促進高質量充分就業，現結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

圍繞實施就業優先戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，錨定制造強國建設目標，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發展產業與促進就業相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，立足我市實際，積極探索人力資源服務業與制造業融合發展新機制、新模式、新路徑，積極探索人力資源服務業與制造業融合發展新機制新模式，賦能制造業轉型升級，推進新型工業化建設，加快培育壯大新質生產力。力爭通過 3 年建設，建成特色鮮明、務實高效、能級提升的人力資源服務業和制造業深度融合發展的創新生態圈，為國家層面實施人力資源服務業與制造業融合發展提供借鑒經驗。

二、目標任務

到 2027 年底，創建 3 家以上人力資源服務業和制造業融合

發展產業園區、公共服務平臺；培育 5 家以上專業化服務制造業的重點人力資源服務機構；發展 10 個以上支持制造業高質量發展的人力資源服務創新技術、產品、模式；形成 15 個以上為制造業提供專業化服務的人力資源服務基層站點；培育 15 個以上推動人力資源服務和實體經濟、科技創新深度協同典型示范案例。

三、試點范圍

試點工作由各區縣、西咸新區、各開發區人社部門牽頭、相關部門配合，具體可由制造業或人力資源服務專業園區、制造業龍頭企業、高等院校、重點人力資源服務機構、相關行業協會商會等主體承接實施。優先支持自貿區、高新區、經開區、國家級人力資源服務產業園所在區、專業性或行業性人才市場等平臺所在單位開展試點。市級人社部門牽頭協同相關部門綜合統籌協調。

四、試點內容

（一）建立定期會商機制。建立由市人社局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局、市工商聯等市級相關部門共同參與的人力資源服務業與制造業融合發展定期會商機制，形成市、區（縣）兩級聯動的協同發展動態調度制度。由各區縣、西咸新區、各開發區人社部門牽頭定期向市級部門反饋工作推進的難點重點、政策堵點、需協調解決的重大問題， 由市人社局牽頭開展試點項目審定、評估、驗收、宣傳推廣等，系統推動試點工作全面開展。

（二）完善政策支持體系。按照中省相關規定，統籌就業、產業、財政、金融、土地等扶持政策，促進人力資源服務業與制

造業深度融合。利用現有資金渠道，推動將符合條件的項目列入就業、現代服務業、工業和信息化領域等有專項資金扶持范圍。借助國家產融合作平臺，鼓勵設立產業基金，綜合利用一攬子金融工具促進融合發展。支持制造業企業聯合人力資源服務企業申報工業設計創新中心等重大平臺，提升制造業就業吸引力和創業水平。

（三）搭建產業融合平臺。充分發揮市場主體作用，健全政府引導、企業主導、政策扶持、平臺支撐、行業組織廣泛參與的融合發展機制，構建以市場高效配置為基礎、多元主體協同發力、政策環境持續優化、平臺體系強力支撐、行業生態活力迸發的融合發展機制。加強政府引導，通過搭建公共服務平臺、推進產教融合、培養跨界融合人才等措施，補齊人才、技術等要素短板，營造良好的融合發展生態。強化企業主導，鼓勵制造業企業充分釋放人力資源服務需求，鼓勵人力資源服務企業主動嵌入制造業全生命周期，提供一體化、定制化、專業化解決方案。到 2027年底前，鼓勵在制造業集聚區設立 15 個以上人力資源服務基層站點。在人力資源服務產業園普遍設立常設性制造業招聘服務專區，提供制造業招聘信息發布、直播帶崗、公益招聘等服務活動。

（四）組建重點產業服務聯盟。聚焦傳統行業、新興產業及未來產業，推進專業性、行業性人力資源市場建設，分領域搭建人力資源供需對接平臺。遴選一批優質人力資源服務企業組建人力資源服務聯盟，精準鏈接我市制造業重點產業鏈群，開展訪企

拓崗、專場招聘、獵頭招聘等活動，為企業提供訂單式精準化服務。

（五）建設制造業重點產業鏈用工保障載體。 以加強重點產業用工保障為重點，支持人力資源服務機構聯合全市重點產業鏈群上下游企業、產業組織、工業園區、先進制造業集群、制造業單項冠軍企業等組建 5 個以上覆蓋重點產業的“先進制造業招聘用工聯合體”。建成聚焦重點產業集群，設立市場化人力資源監測點，促進用工余缺調劑，多措并舉破解季節性、結構性缺工難題。建立人力資源服務保障制造業用工長效機制，把服務制造業作為人力資源服務行業促就業行動的重點，動員人力資源服務機構聚焦重點領域、重點企業、重點項目，開展“組團式”“ 一條龍”“ 點對點”用工保障服務。鼓勵人力資源服務機構開展制造業線下專場招聘、在網絡招聘平臺開設制造業專欄，形成“線上+ 線下”全渠道招聘服務體系。探索建立重點制造業企業急需用工快速響應機制，結合重點企業階段性用工組織開展“快招快用”，提升人才匹配效率。支持知名人力資源服務機構在國內外人才聚集區設立聯絡站，建立人才信息庫，定期推送我市人才和產業政策，受托尋訪產業領軍人才。

（六）加強制造業專業人才和技能人才培養。支持各區縣、西咸新區、各開發區建設行業性人力資源（人才）市場，重點為制造業提供專業人才培養服務。聚焦全市重點產業需求，充分發揮重點產業高端緊缺崗位人才目錄作用，為制造業企業引才育才

提供支撐。以促進勞動者素質提升和人力資源開發為重點，支持人力資源服務機構聯合大型企業集團、產業鏈龍頭企業等建設跨企業培訓中心或組建人才服務集團。聚焦制造業重點區域和特色領域緊缺人才需求，優秀人力資源服務機構聯合龍頭企業、高校、職業（技工）院校、職業技能培訓機構等在重點產業聚集區建設公共實訓基地，開展重點產業鏈通用技能培訓、企業定制化培訓、高技能研修、技能標準開發等服務。鼓勵人力資源服務機構積極參與“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的職業技能培訓，按規定享受支持政策。鼓勵人力資源服務機構圍繞制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展需求，積極參與高技能領軍人才培育計劃。

（七）以融合發展模式助力制造業產業升級改造。支持制造業龍頭企業、人力資源服務機構、高校、職業（技工）院校及科研院所等共同組建重點實驗室、研究院、技術中心、工程中心、產學研基地等多種形式的創新聯合體，按照“政府鼓勵、企業自主、互利共贏”的原則， 以加快培育和發展制造業新質生產力為重點，加強關鍵核心技術和共性技術的研發，探索專利所有權共享、收益權讓渡，通過人力資源服務入股等合作機制，創新開展人才項目投資、人才成果轉化、人才招引培育等合作，實現與制造業優勢互補、協同發展。

（八）鼓勵發揮優勢促進制造業人力資源管理提升能級。支持人力資源龍頭企業與制造業重點企業開展專業化人力資源服務

外包，為制造企業提供集約化、專業化的招聘管理、薪酬福利、合規咨詢、人事關系等人力資源管理全流程外包服務。鼓勵人力資源服務機構為制造業企業開展組織優化、薪酬設計、績效管理等管理咨詢專業服務。支持人力資源服務機構、制造企業、高校、職業（技工）院校等共建人力資源共享中心，聚焦因自動化、智能化技術應用而面臨崗位轉型壓力的制造業從業人員，提供職業技能評估與職業規劃、轉崗培訓、再就業服務等，促進傳統制造業改造升級。強化人力資源管理服務研究，建立研究成果孵化機制，重點開發生產制造領域人力資源管理、人才選聘、人才測評等服務產品，孵化專業化人力資源服務機構。

（九）推進人力資源領域人工智能技術應用孵化。支持人力資源服務機構加強技術研發和成果轉化，運用人工智能技術開發生產制造領域招聘大模型、智能面試、虛擬現實培訓等新產品，構建技術賦能、產業升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。鼓勵開發針對制造業崗位的用工模型和測評工具，提升人崗匹配度。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質測評、智能面試系統、VR/AR 技能實訓平臺等，深化人力資源領域人工智能技術的應用孵化。

（十）充分發揮人力資源服務產業園區集聚作用。加強國家級人力資源服務產業園建設，依托產業園建設就業公共服務平臺、勞動關系公共服務平臺、中小企業公共服務平臺，打造人力資源社會保障公共服務樞紐。推動各類工業園區和人力資源服務產業

園、人力資源服務機構通過進駐企業、系統鏈接、信息共享等方式促進人力資源供需高效對接，形成融合發展格局。引導人力資源服務產業園打造常設性制造業招聘服務專區，逐步開展與工業園區的深度合作。鼓勵人力資源服務產業園在重點工業園區設立服務聯絡站，舉辦制造業專場招聘會、技術人才對接會、直播帶崗等，促進人力資源合理流動和精準配置。鼓勵引進服務制造業的人力資源服務企業進駐人力資源服務產業園，配備直播間、跨境電商培訓室等免費辦公空間，共享免費開放路演廳、洽談區、會議室等公共空間，切實降低企業運營成本。

（十一）支持制造業人力資源國際交流合作。高水平建設人力資源服務出口基地，打造以人力資源服務為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產權等領域的現代服務業集群，助力制造業企業國家化生產、銷售和服務。支持有條件的企業申請對外勞務合作資質，合規開展外派勞務業務，暢通國際勞務供需對接渠道，以高水平對外勞務合作助力構建國內國際雙循環格局，助力制造業高質量發展。聚焦“絲綢之路經濟帶人力資源發展大會”品牌效應，搭建絲綢之路經濟帶人力資源服務產業聯盟，推動建立絲綢之路經濟帶沿線城市人力資源交流合作開發機制，加大人力資源領域國際交流合作共享。

五、實施步驟

（一）確定試點項目及內容。各區縣、西咸新區、各開發區以及有條件有意愿承擔試點任務的各類主體，請于 2026 年 3 月

25 日前填寫試點申報表，明確試點方向、總體思路、工作基礎、工作目標、保障措施， 由所在區縣人社部門審定后統一報市人社局。市人社局將組織專家對申報材料進行評估，擇優確定試點。被選定的試點主體請編制《工作方案》，并于 2026 年 4 月 15  日前由各區縣、西咸新區、各開發區人社部門匯總后報市人社局。

（二）建立實施情況季度調度制度。各試點項目所在的區縣、開發區人社部門要實時關注試點項目進展情況，每季度 25 日前向市人社局書面報告試點項目實施情況、已取得成效（如機制建立、平臺搭建、項目簽約、服務成效等）、存在的問題和困難，及時總結經驗、解決問題，加快項目落地實施。推進過程中可動態調度、通過定期會商機制協調解決有關問題。市級行業主管部門將強化實施效果的跟蹤指導，定期評估融合效果，動態調度實施情況，實施分類精準指導，確保融合發展機制運轉高效、目標落地見效，對融合發展滯后領域，開展“一企一策” 、“ 一行一議”對接指導。

（三）進行試點總結和推廣。各區縣、西咸新區、各開發區對于契合國家戰略方向、體現發展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發展項目要及時總結遴選，并于 2027 年 10 月底前全面總結試點以來工作開展情況、亮點工作、可推廣的創新經驗和辦法，經匯總后報至市人社局。市人社局將擇優按照相關流程在全市推廣應用，并向省人社廳推薦報送人社部，爭取在全國范圍內宣傳推廣。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各相關部門要高度重視，充分認識人力資源服務業與制造業融合發展的重要性，密切配合，相互支持，認真貫徹落實國家重大部署，把試點工作列入就業、人才、產業工作重點任務，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動各項任務落實落細。各區縣、西咸新區、各開發區要充分發揮主體責任，積極組織推動發展舉措落地落實，助力兩業融合協同發展。

（二）做好部門協同。市級各行業主管部門要充分做好工作協同，做好本領域業務指導和推進。各區縣、西咸新區、各開發區制造業企業的主管部門要提前謀劃、靠前工作，主動組織制造業企業梳理反饋人力資源服務需求；人社部門要協調人力資源服務機構建立常態化服務工作機制，重點開展招聘用工聯合體、跨企業培訓聯合體、創新聯合體等載體建設，逐步形成常態化的業務聯動和服務模式。

（三）突出工作重點。各區縣、西咸新區、各開發區要聚焦制造業重點領域，結合本地產業基礎、資源稟賦和特色優勢，確定 1-3 個細分行業、領域作為試點方向，組織實施主體開展差異化探索。要加快推進人工智能、大數據等技術應用，創新融合發展場景，培育制造業人力資源服務新業態、新技術、新模式。充分發揮企業主體作用，重點選擇制造業鏈主企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業和人力資源骨干企業開展融合發展試點。

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