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孝感磷石膏綜合利用政策：公共建筑用磷石膏砂漿+公路水穩層應用補貼怎么申報？
破解磷石膏“堆存難、利用少”痛點，孝感市在《磷石膏綜合利用管理辦法》中明確多元應用場景——從政府投資項目用磷石膏建材，到公路水穩層、礦山回填用磷石膏原料，同時鼓勵消納庫存磷石膏。但企業對“磷石膏砂漿應用范圍（防水防潮除外）”“公路項目應用申報流程”“庫存消納補貼政策”仍不清晰。本文結合政策條款與應用案例，詳解綜合利用路徑與支持措施，助力企業拓寬磷石膏應用渠道。
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孝感市磷石膏綜合利用管理辦法
為深入貫徹落實《湖北省磷石膏污染防治條例》《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業高質量發展的意見〉的通知》（鄂辦發〔2021〕33號）等規定，正確處理保護與發展的關系，加強磷石膏綜合治理，促進全市磷化工產業高質量發展，制定如下管理辦法。
一、總則
本辦法根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規制定，適用于孝感市行政區域內磷石膏的產生、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動。
二、管理職責
各級政府應加強對磷石膏綜合利用工作的領導，建立協調機制，明確各相關部門職責。
市經濟和信息化局、市發展和改革委員會、市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監督管理局、市公安局等相關部門按照各自職責，負責磷石膏綜合利用的監督管理工作。
三、源頭管控
1.強化磷礦開采管理。嚴格磷礦開采總量控制，推進磷礦“采、選、加”一體化，提升磷資源綜合利用效率。鼓勵企業貧富兼采，推廣新型選礦工藝；支持磷礦企業開展坑口物理選礦，推行梯級開發利用磷礦資源，實行坑口高效送礦、尾礦及時回填或綜合利用；加大中低品位磷礦利用。堅持“誰采礦誰治理”，加快磷礦產業綠色轉型升級，加強礦山安全生產、環境保護和生態修復，嚴格監督礦山廢水廢渣排放及土地復墾方案落實，積極創建綠色礦山。
2.加大技術推廣。推廣半水—二水法、二水—半水法等磷酸生產綠色先進工藝，提高磷資源回收率，減少磷石膏產生量。重點支持研發新型磷礦選礦工藝及裝備技術、磷石膏大量化應用技術等，支持磷化工企業進行智能化升級，提升生產效率和產品質量，降低消耗、減少排放，實現綠色生產。通過揭榜掛帥、協同攻關等方式，推進工藝、技術、裝備取得重大突破并實現產業化，切實提升磷化工產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
3.推動綠色轉型升級。推動磷礦精深加工向新能源、新材料延伸發展，大力發展食品級、醫藥級、電子級磷酸鹽產品，著力建設精細磷化工示范基地。發揮龍頭企業對產業鏈上下游的帶動作用，強化創新鏈，推動磷化工和磷石膏綜合利用產業鏈向價值鏈高端躍升。
4.全面推行磷石膏無害化處理。所有濕法磷酸生產企業必須配套建設磷石膏無害化處理設施，到2025年底，新產生的磷石膏全部實施無害化處理，處理后達到國家和省相關標準要求，從根本上消除磷石膏安全環保風險。新建產生磷石膏的項目配套建設的無害化處理設施應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。鼓勵和支持現有庫存磷石膏的企業配套建設無害化處理設施，逐步消納現有庫存磷石膏。
四、綜合利用
1.推進磷石膏資源綜合利用。壓實企業主體責任，推動企業新建規模大、附加值高的磷石膏綜合利用示范項目，加快實現產消平衡。鼓勵政府投資的公共建筑、政府保障性住房、老舊小區改造以及社會投資建設項目采用磷石膏砂漿等磷石膏建材（防水、防潮功能部分除外）。在全市符合條件的公路、市政道路、園區道路、鄉村振興項目中推進磷石膏水穩層應用，推動以磷石膏為原料生產水穩基層材料等路基材料、路基填料、路基加固材料。在滿足使用功能和安全環保要求的前提下，推動以磷石膏為原料生產邊坡綠化噴筑材料、膠凝型護坡材料、隔音屏障、充填材料和生態修復材料等。擴大磷石膏在露天礦坑回填、井下充填、地下采空區充填等領域的綜合利用規模。
2.加快標準體系建設。進一步落實湖北省磷石膏制品及應用標準體系，根據需要適時制定磷石膏綜合利用產品相關企業標準，引導企業開展綠色建材產品認證。
3.加強全流程監管。充分用好湖北省磷石膏信息化監管平臺，指導企業全過程如實記錄填報磷礦石來源與磷石膏的數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現可追溯、可查詢。定期組織對磷石膏產生、利用、堆存等數據相關憑證進行審計核實，確保各項數據信息統計、報送真實準確。
4.加強應急處理。各企業應制定磷石膏綜合利用過程中的應急預案并到相關部門備案，確保在發生突發事件時能夠迅速有效地應對。應定期組織應急演練，提高應對突發事件的能力。
五、磷石膏庫管理
嚴格執行磷石膏庫安全環保標準和監管規范，加大磷石膏庫風險隱患排查治理力度，構建全市統一的磷石膏庫安全實時在線監測網絡，嚴防磷石膏庫滲漏、揚塵、地質災害等帶來的安全環境風險。按照“一庫一策”推進消納庫存磷石膏，對清空的磷石膏庫實施生態修復治理。
六、政策扶持
1.落實《市委辦公室市政府辦公室印發〈關于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產業高質量發展的若干措施〉的通知》（孝辦發電〔2022〕9號）文件要求。
2.組織召開磷石膏產銷對接、專題培訓、對標訪學、技術交流等活動。鼓勵支持磷石膏綜合利用企業參加各類展會。
3.對磷石膏綜合利用率、政府投資工程中磷石膏產品應用情況實行量化考核，定期通報進展情況，對利用率未達標、出現未按規定使用磷石膏產品情況的，市政府對縣（市、區）政府、開發區管委會及相關部門主要負責同志進行約談。
4.對磷石膏綜合利用相關從業人員進行專業培訓，提升其業務能力和環保意識。加強對公眾的環保教育，提高公眾對磷石膏綜合利用重要性的認識。
七、監督檢查
1.監管職責。市相關部門應根據各自職責推進磷石膏應用于相關領域，定期對磷石膏綜合利用情況進行監督檢查，確保各項措施落實到位。
市經濟和信息化局：協調推進磷石膏綜合利用監督檢查工作。
市發展和改革委員會：做好磷石膏項目備案工作。
市自然資源和城鄉建設局：負責磷礦開采總量控制、礦山生態修復監督管理，督促指導礦山企業開展綠色礦山創建，協調推動磷石膏應用于礦山生態修復領域。加大磷石膏制品建筑領域推廣應用力度，監督指導建筑工程按要求合理運用磷石膏建材產品。
市生態環境局：對磷石膏污染防治工作實施監督管理。
市交通運輸局：推進磷石膏制品在道路交通領域的試驗研究及推廣應用，壓實試驗試點公路項目各參建方責任。
市應急管理局：強化磷礦及磷石膏庫安全監管，督促嚴格落實建設項目安全設施“三同時”，建立健全安全生產風險監測預警系統。強化磷化工企業建設項目安全指導服務。針對企業應用新技術實施安全設施建設等項目，指導企業依法辦理安全設施“三同時”等相關手續。
市市場監督管理局：進一步落實湖北省磷石膏制品及應用標準體系，指導企業根據需要適時制定磷石膏綜合利用相關企業標準，引導企業開展綠色建材產品認證。
市公安局:負責磷石膏運輸車輛的準入、檢驗管理以及運輸安全監督。
其他相關部門按照各自職責，負責磷石膏綜合利用的相關工作。
2.法律責任。對違反本辦法規定的行為，依法追究相關單位和個人的法律責任。
八、信息公開與公眾監督
建立磷石膏產生、處理、貯存、利用、處置等流向信息臺賬，確保可追溯、可查詢。鼓勵公眾參與監督，對違反管理辦法的行為進行舉報。
九、附則
本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。
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