通知公告

第一條為規范長沙現代商貿流通體系試點城市建設項目和資金管理，充分發揮財政資金的引導作用，促進我市現代商貿流通體系建設高質量發展，根據《服務業發展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳商務部辦公廳關于開展2025年現代商貿流通體系試點城市申報工作的通知》（財辦建〔2025〕13號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱現代商貿流通體系試點建設項目是指符合本辦法支持方向并按程序審定后正式入庫管理的項目。

第三條本辦法所稱現代商貿流通體系建設專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央財政安排我市專項用于現代商貿流通體系建設工作的資金。

第四條市商務局負責項目申報、項目庫管理、項目評審驗收、資金使用和監督、績效評價等工作，并指導和督促湖南湘江新區、各區縣（市）開展項目審核、管理、驗收等工作。

市財政局負責下達資金預算，配合擬定資金分配方案，指導和督促資金管理使用和績效評價等工作，為現代商貿流通體系試點專項工作開展提供必要經費保障。

湖南湘江新區、各區縣（市）商務主管部門會同財政主管部門落實屬地責任，負責做好項目征集、審核、日常管理、資金使用和監督、驗收、績效評價等工作。財政主管部門為現代商貿流通體系試點專項工作開展提供必要經費保障。

第二章支持方向

第五條專項資金支持方向：

（一）推動城鄉商貿流通融合發展。支持骨干市場設施升級、信息化改造等，提升集散、跨區域調運和宏觀調控水平；支持標準化菜市場建設改造；支持建設改造區域冷鏈物流基地、大型農產品流通倉儲設施，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈保鮮設施等錯位銜接，暢通工業品下鄉和農產品進城；支持商貿流通領域物流標準化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設施設備，提升標準托盤、果蔬周轉筐等物流載具使用率，推動與標準托盤相配套的設施設備更新改造，鼓勵帶托運輸，發展第三方物流，提高流通效率；支持構建商貿物流高效配送服務體系，完善配送網絡布局，推廣新能源車輛廣泛應用及貨運配送信息交互共享。

（二）建設生活必需品流通保供體系。支持聚焦生活必需品重點品種，建設改造流通保供重大設施，優化網絡布局；支持農產品批發市場增強儲存、加工、分揀等功能，提升流通保供能力；支持布局一批區域應急保供中心倉，提高骨干倉儲加工配送能力和效率；支持強化消費終端網絡網點建設，提升末端配送、應急投放能力；支持完善生活必需品儲備調控體系，加強肉、菜、小包裝和應急食品等儲備建設；支持改進生活必需品保供體系信息監測和預測預警；支持建設改造“平急兩用”備用場地等，預置部分設備設施。

（三）完善農村商貿流通體系。支持改造升級鄉鎮商貿中心、大中型超市、農貿（集貿、生鮮）市場等，發展連鎖經營和電子商務，完善農產品商品化處理設施，促進農村消費和農民收入雙提升；支持健全縣鄉村三級物流配送體系，建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮、村物流快遞站點，發揮郵政、供銷和農村經銷商網絡優勢，整合消費品、農資下鄉和電商快遞資源，大力發展共同配送，降低農村物流成本。

（四）加快培育現代流通骨干企業。支持傳統批發零售企業數字化轉型，整合線上線下營銷網絡，發展集中采購、統倉統配、即時零售等，向社區和村鎮延伸服務；支持依托骨干流通企業建設數字供應鏈服務平臺，提供國內外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務，為中小企業發展賦能；支持骨干流通企業與現代農業、先進制造業、生活服務業跨界融合，構建產供銷儲運協同供應鏈，加快推動產業轉型升級。

（五）完善城鄉再生資源回收體系。支持新建、改擴建綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能；支持以縣城和鄉鎮為重點，結合縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心等升級改造，建設再生資源中轉站點或配套設施；支持以車代庫等網點建設方式，暢通消費循環。

（六）大力提振消費。鼓勵加快新技術應用，推動城鄉商貿流通網絡設施數字化、智能化改造，拓展無人商店、智能導購、虛擬體驗等應用場景，改善居民消費環境；鼓勵加快新業態培育，發展數智供應鏈，培育品牌連鎖、即時零售、直播電商等新模式，建設內外貿一體化、銀發經濟、首發經濟、餐飲+文化等消費新場景，提升消費供給水平；鼓勵加快新設施布局，發展智慧物流，推廣智能引導車、自動分揀、無人配送等設施設備，提升流通效率，降低消費成本；鼓勵加快新場景打造，支持存量零售商業設施改造提升，鼓勵開展建筑主體改造、內部空間重構、建筑結構加固、機電設施設備更新、場地環境優化等。

第三章項目管理

第六條項目申報主體基本條件：

（一）申報單位原則上為在長沙市依法登記注冊，具有獨立法人資格，經營證照齊全（農貿市場等公益性項目除外）。

（二）申報單位為在長沙市實際從事經營活動的企業，申報項目的建設地在長沙市。

（三）遵章守法，合規經營，信用記錄良好，近5年內未發生重大事故（以國家、省級、市級信用平臺上信用記錄為準）。

第七條試點項目實行項目庫分級管理制度，設置儲備項目庫和支持項目庫。項目管理工作主要包括以下環節：

（一）項目申報。市商務局根據年度重點工作和任務，會同市財政局編制項目申報指南。各區縣（市）商務主管部門會同財政主管部門組織項目實施主體進行申報。企業申報項目時要填報績效目標，并向所在轄區提交申報材料。

（二）項目審核。各區縣（市）商務主管部門會同財政主管部門對申報主體及項目的真實性、完整性、合規性進行審核，開展實地核查，審核通過的報送至市商務局、市財政局。

（三）評審入庫。市商務局牽頭組織項目評審，委托第三方機構按照“公開、公平、公正、好中選優”的原則，對申報項目進行評審論證，出具評審意見，并按程序確定擬支持項目庫和儲備項目庫。

（四）公示確認。市商務局對擬支持項目庫按規定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿無異議或異議不成立的，按程序確定為長沙市現代商貿流通體系試點項目，并由各區縣（市）商務主管部門向項目申報單位下達項目建設任務書。

（五）項目調整。項目在實施過程中因客觀情況發生變化，或其他因素導致項目不能按計劃建設的，項目實施單位要及時向區縣（市）商務主管部門提出項目調整申請，由區縣（市）商務主管部門向市商務局提交書面申請，市商務局按規定調整項目。

（六）項目驗收。項目完工后，實施主體對照項目建設內容和績效指標開展自評，自評合格后提交驗收申請，由各區縣（市）商務主管部門會同財政主管部門對申報材料進行審核和實地核查，驗收合格的上報市商務局、市財政局。市商務局委托第三方按程序對項目組織驗收和績效評價。

第八條項目實行動態管理，對違反項目有關規定的項目從支持項目庫移除，對儲備項目庫中成熟的項目增補進擬支持項目庫。

第九條項目因故變更或中止的，由項目單位向所屬區縣（市）商務主管部門提出申請，并由區縣（市）商務會同財政主管部門以書面形式向市商務局、市財政局提出調整申請，市商務局、市財政局審核同意后執行，并報上級主管部門備案。

第十條建立項目退出機制。有下列情形之一的，一律予以退出：

（一）未按要求實施的；

（二）存在違法、重大欺騙、重大事實隱瞞、提供虛假憑證等行為的；

（三）整改通知書下達三個月后仍未按要求整改或未達到進度要求的；

（四）項目單位主動申請退出的；

（五）其他應當退出的情形。

對存在上述情況的項目，由商務主管部門會同財政主管部門逐級核實，并報上級主管部門備案。

第四章資金管理

第十一條專項資金實行“預撥+清算”模式，根據項目投資建設進度，由市商務局會同市財政局提出項目資金分配方案，并報市政府批示同意后，分批次由市商務局將資金預撥至企業，項目完工驗收通過后予以清算。

第十二條支持方式。對符合試點建設方向的支持項目采取財政補助、以獎代補等方式進行支持。對于公益性、基礎性的非營利項目可采取政府購買服務等方式進行支持。

第十三條支持標準。采取財政補助的項目，原則上單個項目的有效投資額不低于300萬元（其中，完善農村商貿流通體系方向、完善城鄉再生資源回收體系和城區標準化菜市場建設改造項目有效投資額不低于50萬元），支持比例不超過實際有效投資額的40%，單個項目支持金額最高不超過2000萬元。采取以獎代補方式支持的項目，獎勵金額最高不超過2000萬元。公益性、基礎性的非營利項目最高可給予全額支持。

第十四條專項資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等，不得用于土地開發、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。

第十五條對近三年已獲得中央財政資金支持的項目不重復支持。對近三年已獲得省、市級財政資金支持的項目，可疊加支持，累計不超過本辦法規定的有效投資額（其中發票中單列的專項可抵扣增值稅不納入有效投資額）獎補比例和金額上限。

第十六條在項目實施過程中，因第十條退出的項目，由項目所在地商務部門負責追回專項資金，并依法依規進行處理。因不可抗力原因導致項目終止的，可不追回已撥付專項資金。

第五章項目實施主體責任

第十七條項目實施主體應建立嚴格的財務管理制度、健全財務管理機構、配備合格的財務管理人員，按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，妥善保存支持項目的實際費用支出憑證和有關原始票據，對項目進行專款專賬管理，并配合做好績效評價、項目審計和問題整改，嚴禁“騙補”、“套補”。

第十八條項目實施主體應按照商務主管部門審定的投資內容開展建設，加快項目進度，項目完工后按要求準備資料，及時提請驗收。

第六章績效監督管理

第十九條市、區縣（市）兩級商務、財政部門要建立日常管理監督機制，加強對項目的立項、建設、驗收等全過程管理，參與項目管理、決策監督。

第二十條市、區縣（市）兩級商務、財政部門按照國家支持建設現代商貿流通體系試點城市相關文件要求和預算績效管理制度規定，做好事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控和績效評價全過程預算績效管理，并加強績效結果運用，對發現問題和績效目標完成偏差的項目，及時采取針對性措施予以整改。

第二十一條專項資金使用管理應接受審計、紀檢監察等單位監督檢查。任何單位和個人不得以任何形式、任何理由違規使用專項資金，不得擅自改變資金用途，對截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經查實，收回已安排的專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究責任。

第七章附則

第二十二條本辦法由市商務局、市財政局負責解釋。

第二十三條本辦法自印發之日起執行，至試點城市建設結束為止。在實施過程中，國家、省、市如有相關政策調整，按新政策要求執行。

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