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關于進一步支持國際先進技術應用推進中心（合肥）高質量發展的實施意見
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》要求，進一步搶抓先發優勢，支持國際先進技術應用推進中心（合肥）〔以下簡稱國先中心（合肥）〕加快打造全國標桿平臺，制定本實施意見。
一、建設定位及目標
（一）建設定位
1.打造城市創新戰略格局的引領極。堅持以綜合性國家科學中心推動科技創新能力躍升，以國先中心（合肥）引領產業創新體系突破，以“科大硅谷”促進創新創業生態深入優化，加快構建以“兩心一谷”為支撐的“Y”型城市創新戰略格局。
2.打造培育新質生產力的主力軍。推動全空間無人體系、新能源體系等體系化任務建設，實施有組織的體系創新和產業突破，積極布局低空經濟、通用人工智能、生物制造、聚變能源等未來產業，打造因地制宜培育發展新質生產力的典范。
3.打造創新要素資源配置的主平臺。推動建立央軍地協同機制，積極探索開放性合作模式，挖掘國際國內優勢創新資源，引導技術、資本、人才等傳統要素深度賦能，促進空域、數據、頻譜、場景等新型要素加速匯聚、有效配置。
4.打造實施重大改革舉措的試驗田。鼓勵在推動國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中、優化市場準入制度、統籌行業共性服務平臺建設、科研事業單位企業化管理等方面開展先行先試，將國家戰略部署轉化為服務經濟社會高質量發展的強大力量。
5.打造引育創新單元和人才的主陣地。推動建立全國補短板技術庫，引育一批重點產業創新單元和市場主體。突出創新型事業單位體制靈活優勢，集聚一批青年科學家、年輕骨干人才，為城市科技創新和產業發展引育復合型人才。
（二）建設目標
到2025年底，國先中心（合肥）運轉機制不斷完善，專業化人才團隊初具規模，央軍地協同機制基本建立，建成一批技術先進、功能完備、服務高效的產業公共服務平臺，探索城市新型基礎設施建設運營的新模式，推動以低空經濟、智能機器人等為代表的新質生產力蓬勃發展。
到2027年底，將國先中心（合肥）打造成貫通央軍地資源、覆蓋未來產業重點領域、引領未來城市建設、改革創新作用突出、市場功能強勁的重要平臺，形成一批原創性科技成果、支撐性產業成果、引領性平臺成果和示范性制度成果，推動國先中心（合肥）成為全國標桿創新平臺。
二、重點工作舉措
（一）創新組織管理機制
國先中心（合肥）作為合肥市人民政府舉辦的創新型事業單位，探索企業化、市場化運行模式，積極參與成立國先中心工作委員會和戰略咨詢委員會，在更高層面統籌資源，為國先中心（合肥）發展廣泛賦能。
1.成立理事會。國先中心（合肥）理事會由合肥市人民政府、中國宏觀經濟學會、重要央國企和相關民企、高校院所等單位組成。原則上每年召開一次理事會全體會議，不定期召開理事會專題討論會議。
2.組建專門委員會。圍繞全空間無人體系等建設任務，依托專精特新企業等重要創新單元，組建專門工作委員會，建立城市產業合伙人機制，通過高端智庫咨詢、項目招引服務、金融投資、場景開放等多種方式，賦能重點領域優質企業成長壯大。
3.建立發展推進機制。由市推進戰略性新興產業發展專項工作機制統籌國先中心（合肥）建設工作，協調推動國先中心（合肥）建設中的重要事項，同步設立國先中心（合肥）建設專項機制辦公室，具體運行規則由市戰新辦牽頭明確。
4.完善法人治理結構。國先中心（合肥）實行理事會領導下的主任負責制，采取企業化、市場化的管理運行機制。中心管理層暫設主任1名、執行主任1名、副主任3名，內設若干業務部門，逐步推動組建專業化管理團隊，負責中心的戰略規劃、業務布局、日常運營等。
5.組建研究院和平臺公司。完善“部門+研究院+公司”組織架構，通過市場化方式設立若干共性技術研究院，實施一批產業關鍵核心技術突破。組建國先控股平臺公司，由國先中心（合肥）直接管理，作為市場化業務實施平臺，推動建立健全現代企業制度，探索職業經理人制度、差異化考核等市場化改革試點。
6.健全內部管理機制。規范和完善重要事項分級分類議事制度，強化人財物等管理。中心按年度明確重點工作任務、目標等，報市戰新機制辦公室審定后，作為給予經費支持和開展績效考核的依據。
（二）建立高端資源匯聚鏈接機制
積極推動領軍企業、科研院所等高端資源與其他國先中心建立全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，加快實現重點領域創新成果便捷高效應用。
1.發揮理事會平臺作用。依托國先中心（合肥）理事會，搭建與國家部委、重點央國企、民企及高校院所緊密協同的聯動機制，推動各方在重點領域開展共研、共建、共享等全面合作。中心設立理事會合作辦公室，在北京、深圳等重點城市設立若干合作實體，深入鏈接央企和頭部民營企業資源。
2.實體化運行協創中心。建設先進技術協創中心（以下簡稱協創中心），通過新型軍地協同工作機制，加快推動軍地業務雙向互動、深度合作。協創中心為獨立法人事業單位，推動設立協創中心領導小組，實行領導小組管理下的主任負責制，舉辦單位調整為國先控股平臺公司。
3.強化重大成果推廣。推動建立統一的國先中心數據庫、案例庫、項目庫、標準庫等底層基礎庫，對國家部委、央企、高校院所和各地國先中心統一開放。爭取在合肥設立“全國國先中心交流中心”，常態化開展項目推介、路演、央企點對點對接等活動。
（三）創新人才引進機制
國先中心（合肥）建立“小核心+大網絡”的人才流動機制，通過雙向選擇、身份封存等多種舉措，多渠道遴選業務骨干，加快選優配強工作力量。
1.選配領導班子。做好國先中心（合肥）領導班子選配，由市政府分管負責同志擔任中心主任，由市發展改革委負責同志兼任中心執行主任，更好統籌協調相關資源和工作推進。加強領導班子能力建設，加快完善市場化、專業化、國際化工作機制。
2.市場化用人機制。賦予國先中心（合肥）選人用人自主權，采取市場化的靈活管理模式，建立具有市場競爭力的薪酬體系。科學合理設置崗位數，規范選聘招聘程序，嚴把“進人關”，選拔一批高素質、專業化、復合型人才。
3.拓寬選任渠道。選派一批黨政機關公務員到國先中心（合肥）任職，首個任期為過渡期，任期期滿且考核合格實行雙向選擇，按照規定辦理調任、調動等手續，納入組織部門一體化管理。加強國先中心（合肥）與市直部門、市屬國企、縣區等干部交流，將中心打造成全市產業型、專業型干部培養的高地。
4.建立廣泛人員流動網絡。打通央國企、科研院所和政府機關的人才流動渠道，引入理事會成員單位優秀管理人員、中青年科學家來肥掛職、任職，支持國先中心（合肥）優秀人員赴央國企、民營企業、科研院所和政府機關實踐鍛煉，將國先中心（合肥）打造成為引育一流人才的“樞紐”。
（四）創新多元資金籌措機制
強化財政、國資、金融協同聯動，通過啟動經費、項目經費、國資注入、專項基金等形式做好資金保障，加強資金使用管理，提高資金使用效益。
1.啟動經費支持。市級財政給予啟動經費支持，主要保障國先中心（合肥）人員支出、日常運轉、軟硬件建設、資源鏈接等。
2.項目經費支持。前期（五年內）項目資金由市財政予以保障，主要用于支持共性技術研究院建設、招募產業合伙人等，后期逐步探索通過市場化方式籌集，鼓勵爭取國家和省市各類政策資金。
3.國企受托出資。由市財政、國資統籌，推動市產投集團作為受托出資人對國先控股平臺公司出資，三年不少于6億元，后期結合業務發展情況適時追加注資。
4.設立未來產業基金。加強省市聯動，積極與央國企、金融機構和頭部民營企業等合作，整合協同現有基金體系，圍繞低空經濟、新能源、新材料等領域謀劃設立未來產業基金，由國先中心（合肥）牽頭管理，加快重點項目投資孵化和轉化熟化。
（五）創新市場化運營機制
支持國先中心（合肥）統籌建設公共服務平臺、新型基礎設施、城市“超級場景”等，引入專業化、市場化運營模式，鼓勵中心團隊在技術路線、資源配置、資產運營等方面自主創新。
1.建設一批共性基礎平臺。支持國先中心（合肥）圍繞低空經濟、智能機器人、智能城市等領域，統籌高質量公共服務平臺建設，布局高附加值生產性服務業。探索“主責單位（產業鏈專班）+窗口單位（國先中心）+業務支撐單位（技術服務機構）”工作機制，由國先中心（合肥）聯合相關單位開展市場化運營，實現產業公共服務平臺共建共治共享。
2.布局一批新型基礎設施。支持國先中心（合肥）探索開展空域管理改革、低空聯合飛行服務等試點任務，統籌全市低空經濟、通用人工智能等新型基礎設施建設，積極參與高水平算力、高質量數據、高可靠模型等智能城市基礎設施規劃、建設和運營。
3.打造一批城市“超級場景”。按照“國資建設、政策支持、企業參與、持續運營、快速迭代”方式，規劃建設一批先進性、模塊化、大集成的“超級場景”，依法合規推動國有主體向國先中心（合肥）劃轉有關資產所有權和土地使用權。
4.探索新業態新業務運營模式。引入央國企、金融機構、頭部民營企業等主體，與國先中心（合肥）開展聯合運營，創新“使用者付費”和“流量變現”等商業模式。組建一批低空經濟、智能城市等領域政務服務公司，引導集約化采購服務，提升財政資金效益。
5.探索自我造血功能。鼓勵國先中心（合肥）逐步實現自我造血，下設共性技術研究院形成的專利成果授權收入、公共服務平臺和部分新型基礎設施運營收入、對基金和專職機構服務新質生產力形成盈利部分收取的管理費用等，由國先中心（合肥）自主管理。
三、支撐保障舉措
（一）強化組織領導。落實國先中心工作委員會有關要求，建立分級調度工作機制，市委市政府主要負責同志適時專題調度，市政府分管負責同志常態化調度，統籌協調國先中心（合肥）建設發展中的重點問題。市發展改革委做好業務指導和支撐，市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市投資促進局、市地方金融管理局、市數據資源局等部門深度參與、協同發力，為國先中心（合肥）建設發展創造良好條件。加強基層黨組織建設，為國先中心（合肥）發展提供堅強有力的政治、組織保障。
（二）加強協調聯動。國先中心（合肥）作為統籌全市新質生產力培育的開放平臺，與相關市直部門雙向賦能、形成合力。支持各縣（市）區、開發區共同推進國先中心（合肥）建設，為研發載體建設、重大項目落地等給予資金、場地、人才引進等配套支撐。加強與按中央要求部署設立的其他國先中心的工作協同，共同推進落實國家戰略部署。
（三）營造寬松環境。建立科學的容錯糾錯機制，對國先中心（合肥）專項經費使用實行“負面清單”制度。對于探索性強、創新風險性高的業務活動，國先中心（合肥）已按程序集體研究、民主決策，但因市場變動、政策調整、外部環境變化等客觀原因，未達到預期目標的，可依規予以減責或免責。
（四）優化績效考核。國先中心（合肥）實行年度績效考核和周期性評估的考評機制，對專項資金實施全面績效管理，明確績效目標，合理確定評價方式和指標體系，考核評估結果作為財政支持的重要依據。具體考核機制由市戰新辦牽頭明確。
（五）提升品牌影響。設計國先中心（合肥）形象標識，注冊商標，爭取理事會支持設計全國統一標識。常態化會同理事會會員單位、聯盟城市等舉辦推介活動，持續提升國先中心（合肥）在國內外的知名度和影響力。
本意見由合肥市發展和改革委員會解釋，自印發之日起施行，有效期3年。
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