成都市國際化消費環(huán)境建設試點項目及資金管理辦法（征求意見稿）申報獎補條件和流程要求征求！旨在優(yōu)化消費環(huán)境，吸引境外游客，提升城市國際影響力。辦法明確支持方向包括豐富消費供給、優(yōu)化支付服務和提升國際化水平，如發(fā)展文旅體融合場景和離境退稅。資金管理方面，強調(diào)績效評價和合規(guī)使用，確保資金用于商戶支持、服務優(yōu)化等，避免違規(guī)支出。征求意見稿鼓勵市場主體參與，共同推動成都成為國際消費中心城市。

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第一章總則

第一條制定目的與依據(jù)。為高質(zhì)量開展國際化消費環(huán)境建設試點，規(guī)范試點項目和資金的管理，充分發(fā)揮財政資金支持作用，根據(jù)《商務部辦公廳財政部辦公廳關于做好國際化消費環(huán)境建設試點城市有關工作的通知》（商辦消費函〔2025〕451號，以下簡稱“工作通知”）等有關規(guī)定，結合試點任務要求和成都實際，制定本辦法。

第二條試點項目定義。本辦法所稱成都市國際化消費環(huán)境試點項目（以下簡稱“試點項目”）是指根據(jù)工作通知要求，通過申報、評審、公示等程序確定，按照有關要求報備并給予一定資金補助支持的項目。其中，“以獎代補項目”是指根據(jù)試點期內(nèi)投資額按比例獲得支持的項目；“定額獎勵項目”是指達到支持條件后獲得定額資金獎勵的項目。

第三條專項資金定義。本辦法所稱成都市國際化消費環(huán)境試點建設專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央財政預算安排，用于支持成都市國際化消費環(huán)境建設試點項目的資金。專項資金的使用應當以績效為導向，以項目為載體，遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則。

第四條職責分工。資金和項目管理依照市級統(tǒng)籌、分級負責的原則。

（一）市級部門。成都市商務局負責編制試點工作實施方案，確定使用方向和支持重點，發(fā)布項目申報通知，儲備市級試點項目，組織項目申報評審、抽查復核和跟蹤檢查，提出資金分配建議方案，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織開展績效評價工作等。成都市財政局負責配合市商務局辦理專項資金撥付下達，指導市商務局開展專項資金績效管理和監(jiān)督檢查工作等。涉及國際化消費環(huán)境建設的其他市級部門負責配合開展項目實施和管理。

（二）區(qū)（市）縣。區(qū)（市）縣商務主管部門負責組織屬地內(nèi)項目的申報、過程驗收、資金管理、績效評價、監(jiān)督核實等工作。區(qū)（市）縣財政部門負責配合主管部門做好資金撥付、指導開展績效管理和監(jiān)督核實等工作。

（三）項目主體。負責及時報送項目實施方案，按備案的方案組織項目實施，按照國家有關財務制度規(guī)定對資金進行管理和使用，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，配合商務部門統(tǒng)計報送業(yè)務數(shù)據(jù)，并自覺接受財政、審計及有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督核實，確保項目如期完成，實現(xiàn)各項績效指標。

第二章支持重點及標準

第五條豐富高品質(zhì)消費供給。圍繞國際化消費環(huán)境建設，聚焦知識產(chǎn)權（IP）、數(shù)字、綠色、智能、文旅、體育、國潮等主題,支持重點商圈改造提升，創(chuàng)新具有國際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費場景，打造國際消費集聚區(qū)、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。支持培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟。重點支持方向：

（一）支持商圈、商街、特色場景、標桿消費項目建設和提升。支持重點商圈、重點特色商業(yè)街區(qū)、特色消費場景及其區(qū)域內(nèi)的標桿項目、離境退稅商業(yè)綜合體，免稅店，實施硬件改造、氛圍打造、標識標牌和導視系統(tǒng)建設、數(shù)字化設施建設、業(yè)態(tài)迭代更新等項目，豐富高品質(zhì)消費供給，打造更具吸引力的消費地標。

支持對象：項目投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：申報項目須有明確運營主體和管理機制，在重點商圈、重點特色商業(yè)街區(qū)、特色消費場景內(nèi)的經(jīng)營面積須分別達到1萬平方米、3000平方米、5000平方米的標桿消費項目或統(tǒng)一收銀的離境退稅商業(yè)綜合體；免稅店須達到500平方米；項目投資額須在500萬元（含）以上。對達到上述要求的，給予試點期內(nèi)投資額40%的支持，單個項目獎勵最高1000萬元。

（二）支持擴大離境退稅商店規(guī)模。支持在重點區(qū)域開設離境退稅商店，推動離境退稅商店集聚發(fā)展。

支持對象：離境退稅商店所在的項目運營主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：在重點商圈、重點特色商業(yè)街區(qū)內(nèi)，經(jīng)營面積2萬平方米（含）以上，有明確運營主體的商業(yè)項目，每新增5家離境退稅商店給予10萬元獎勵，新增不足5家的，按照以下標準予以獎勵，單個項目獎勵最高100萬元。

（三）支持本土品牌進商圈、進商街、進口岸（站點）、進景區(qū)。支持在世界級商圈、重點特色商業(yè)街區(qū)、國際機場、大型火車站、4A級和5A級景區(qū)內(nèi)新開設“國貨潮品”銷售門店或巴蜀文化體驗場景，著力培育一批富有時尚引領度和市場影響力的本土品牌。

支持對象：開店主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：門店須具備外卡收單功能，商品銷售門店須成為離境退稅商店，以特許經(jīng)營開店須符合特許經(jīng)營相關規(guī)定；一類項目為開設門店面積在500平方米（含）以上的項目，給予100萬元獎勵；二類項目為開設門店面積在300平方米（含）以上的項目，給予50萬元獎勵；三類項目為開設門店面積在100平方米（含）以上的項目，給予20萬元獎勵。

第六條優(yōu)化涉外支付服務。完善多層次、多元化支付服務體系。優(yōu)化境外銀行卡使用環(huán)境，提升商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機場、車站等涉外人員重點場所外卡P0S機覆蓋率，支持商戶安裝或升級外卡POS機設備。優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，支持涉外人員重點場所增設外幣兌換點、外幣兌換機等設施及多幣種兌換服務。推進商戶現(xiàn)金備付工作，做好零售、餐飲、文旅、交通等場景全覆蓋。重點支持方向：

（一）支持完善入境消費支付方式。支持各類機構研發(fā)、新推出入境消費收單或支付設備，支持增加外卡取現(xiàn)點位，為入境消費客群提供更加多元、便捷支付方式。

支持對象：投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：申報項目投資在50萬元（含）以上，新投入設備的使用率達80%的，給予試點期內(nèi)投資額40%的支持，單個項目獎勵最高500萬元。

（二）支持新增布設外卡POS機。支持一定期限內(nèi)商戶在消費場所新增布設受理外卡POS機設備并達到規(guī)定使用頻次。

支持對象：新增布設外卡POS機的商戶

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：對2025年10月1日后新增布設外卡POS機，且在2026年7月31日前外卡刷卡交易筆數(shù)達10筆的商戶，根據(jù)收單機構出具的證實材料和商戶名冊，按照1000元/臺給予獎勵，先到先得、用完即止。

第七條提升國際化服務水平。支持完善重點商圈、旅游景區(qū)、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等重點場所多語種標識增設行李寄存、境外旅客引導服務臺等便利服務設施，投放多語種翻譯工具。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產(chǎn)品及服務清單。聯(lián)合高校、培訓機構增加小語種志愿者服務，組織重點場所工作人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業(yè)務培訓。重點支持方向：

（一）支持打造國際化消費示范項目。支持重點商圈、重點特色商業(yè)街區(qū)、特色消費場景內(nèi)的商業(yè)項目聚集國際品牌、實施雙語標識完善、外卡收單機具點位增配、國際化接待能力提升、餐飲雙語菜單覆蓋率提升、行李寄存和便利服務設施功能完善等系統(tǒng)性提升改造，著力打造試點示范。

支持對象：達標項目的運營主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：申報項目須有明確運營主體，經(jīng)營面積在2萬平方米（含）以上，有國際化消費品牌的聚集，公共區(qū)域雙語標識標牌清晰且全覆蓋，具備國際化接待能力、行李寄存設備和境外游客引導服務臺，餐飲門店雙語菜單覆蓋率不低于80%，統(tǒng)一收銀項目須具備外卡收單功能，非統(tǒng)一收銀項目外卡收單商戶占比不低于30%，且較試點前有所提升。對達到上述要求的，給予100萬元獎勵。

（二）支持提升涉外公共服務水平。支持在各類消費場所投放具有公益性質(zhì)的多語種標識、翻譯機具、提供多語種產(chǎn)品及服務清單、打造境外游客綜合服務中心、增加行李寄存設備等，支持建設城市候機廳，支持提升公共交通領域外卡支付便利化水平，支持打造線上國際化消費服務平臺，多維提升涉外消費公共服務水平。

支持對象：投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：項目投資須在50萬元（含）以上，須無償或低償服務于除自身外的2個以上項目。對達到上述要求的，給予試點期內(nèi)投資額60%的支持，單個項目獎勵最高500萬元。

（三）支持開展國際化消費服務培訓。支持聚焦文商旅體健展等消費領域，面向行業(yè)服務人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業(yè)務培訓，強化國際化消費服務人才隊伍建設。

支持對象：培訓實施主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：一類項目為年培訓人員在200人次（含）以上的，給予10萬元獎勵；二類項目為年培訓人員在500人次（含）以上的，給予20萬元獎勵；三類項目為年培訓人員在1000人次（含）以上的，給予50萬元獎勵。

在上述重點支持方向的指定區(qū)域外，對于通過數(shù)據(jù)、案例等憑證證明是外籍人士消費熱點的項目，不受指定區(qū)域限制，可按對應支持方向申報。

第八條其他要求。

（一）試點項目應在2025年10月—2027年7月之間竣工并投入使用。

（二）專項資金按照定額獎勵項目、公共服務類以獎代補項目、支付類以獎代補項目、其他以獎代補項目依次安排保障。單個支持方向獎勵名額、資金規(guī)模根據(jù)專項資金總規(guī)模、項目申報情況進行調(diào)整，在申報指南中明確。

（三）試點期內(nèi)投資額指2025年10月至項目竣工投用的符合支持方向的投資額，不包括：（1）土地購置與使用、土地出讓、征地拆遷等入地相關費用；（2）辦公樓、住宅樓堂館所等建設費用；（3）道路、供水、供電、供氣、排污、樓堂館所等建設費用；（4）一般性裝修；（5）物業(yè)管理費、日常水電、公共設施維護等日常運營費用。

第三章項目管理

第九條項目儲備。各區(qū)（市）縣商務主管部門按照試點相關工作要求，聚焦國際化消費環(huán)境建設，儲備一批帶動示范作用強且未獲得過其他中央財政資金支持的優(yōu)質(zhì)項目。

第十條項目審核。成都市商務局分類分批次按程序組織項目申報評審等工作。

（一）項目申報。成都市商務局發(fā)布申報通知，明確支持方向、標準、支持方式、時間節(jié)點等內(nèi)容，組織各區(qū)（市）縣開展申報。申報主體按照通知要求，向項目所在地區(qū)（市）縣商務主管部門提交申報材料。同一主體實施的涉及多個區(qū)（市）縣的打捆項目，通過注冊地商務主管部門報送。

（二）項目評審。區(qū)（市）縣商務主管部門對項目申報主體資格、項目真實性、申報條件相符性以及申報材料完整性、規(guī)范性、合法性等進行初審后，匯總報送至成都市商務局，作為試點儲備項目。成都市商務局組織專家評審、論證，在儲備項目中擇優(yōu)確定擬支持項目名單并公示。

（三）項目備案。經(jīng)公示后的擬支持項目名單按要求報省商務廳、財政廳備案。

第十一條項目變更。

（一）項目調(diào)整。試點項目實施方案一經(jīng)備案，原則上不得自行調(diào)整，確需調(diào)整的，相關情況由區(qū)（市）縣商務主管部門、財政部門按程序上報、備案。

（二）項目退出。項目實施過程中，如存在重復享受其他中央財政資金支持；存在弄虛作假，騙取、套取資金行為；項目終止實施或進度嚴重滯緩；擅自變更項目建設內(nèi)容或投資額；項目建設期滿，驗收未通過；主動申請退出；或其他違反項目管理和相關法律法規(guī)等情形的，取消試點項目資格，已獲得的專項資金全額退還財政。

（三）項目遞補。在試點結束前，當項目調(diào)整或項目退出而造成專項資金收回時，成都市商務局可啟動項目遞補程序。遞補項目從未獲得專項資金支持的試點儲備項目中產(chǎn)生，根據(jù)項目評分排序，依次納入遞補名單。遞補名單確定后，成都市商務局根據(jù)相關要求完成社會公示、資金分配調(diào)整等工作。

第十二條項目驗收。項目實施主體應在規(guī)定期限內(nèi)完成試點項目建設，商務主管部門及時開展項目驗收。

（一）驗收程序。實施主體在項目完成后，向各區(qū)（市）縣商務主管部門申請項目驗收，并提交驗收申請資料；各區(qū)（市）縣商務主管部門組織初驗，出具初驗意見；成都市商務局組織開展終驗。終驗未通過的，取消支持資格，已撥付的專項資金按原撥款渠道予以收回。

（二）驗收內(nèi)容。驗收的主要內(nèi)容包括項目建設任務與績效指標完成情況，項目投資完成情況，項目運行管理、資金管理及文檔管理情況，項目產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會影響等，主要依據(jù)包括備案的項目實施方案、績效目標表、項目投資明細表及相關憑證等可反映項目情況的印證資料。

（三）驗收標準。被驗收項目應完成預期建設內(nèi)容和績效目標，經(jīng)費使用合理，提供的驗收文件和資料齊全、數(shù)據(jù)真實。其中：對存在實際投資額度低于已獲得各級財政支持總額、支持標準，實施過程中出現(xiàn)重大問題未能解決和作出說明等情形的，不予通過驗收；驗收組專家評分80分以下的，不予通過驗收；驗收組專家評分80（含）—90分的，按比例扣減獎勵資金；驗收組專家評分90分（含）以上的，全額撥付獎勵資金。

第四章資金管理

第十三條資金分配。專項資金預算采取項目法分配，通過競爭性評審分配至具體項目，其中：以獎代補項目資金全額下達到項目屬地，由屬地商務主管部門會同財政部門分批次撥付到實施主體；定額獎勵項目資金由成都市商務局分批次撥付到實施主體。

第十四條資金撥付。以獎代補項目，各區(qū)（市）縣在確保資金安全的前提下，項目開工可撥付擬補助金額的30%，后續(xù)資金按項目實施進度撥付，項目投運后、終驗前撥付比例不低于80%且不高于90%，通過終驗后開展專項資金清算。定額獎勵項目，由成都市商務局待項目驗收后一次性撥付獎勵資金。

第十五條使用要求。下達至區(qū)（市）縣的資金，各區(qū)（市）縣主管部門應按規(guī)定及時撥付，嚴禁擠占挪用和統(tǒng)籌，資金被挪用的區(qū)（市）縣將取消后續(xù)相關項目申報資格。試點項目驗收完成后，結余資金按原渠道交回市級財政統(tǒng)籌。

第十六條禁止用途。專項資金應按現(xiàn)行財務制度規(guī)定實行專款專用、專賬核算，不得用于以下方面：

1.新建、擴建基礎設施等；

2.支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等；

3.土地開發(fā)、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目；

4.不符合國際化消費環(huán)境建設精神的其他情況。

第五章日常監(jiān)管

第十七條項目監(jiān)管。各級商務主管部門要建立項目監(jiān)督管理機制。

（一）過程監(jiān)管。市區(qū)要加強項目實施過程中的核實監(jiān)督,進行定期核實或?qū)ｍ椇藢崳l(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目建設質(zhì)量和資金使用效益。原則上享受第一批專項資金扶持的項目應于2026年3月前開工且2026年7月項目開展（投資）達到預期進度，享受第二批專項資金扶持的項目應于2027年3月前開工，且2027年7月項目進度達到100%。

（二）后期監(jiān)測。項目竣工驗收后，市、區(qū)商務主管部門應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。

（三）配套支持。各區(qū)（市）縣可根據(jù)財力情況，建立項目建設后續(xù)財政資金支持機制，支持項目持續(xù)運行，發(fā)揮效益。

第十八條資金監(jiān)督。市、區(qū)商務主管部門應加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查，積極配合審計和財政監(jiān)督機構等部門的審計和監(jiān)督檢查工作，對項目資金的監(jiān)督核實應依法辦事，不得干預實施主體的正常經(jīng)營活動。

第十九條績效管理。專項資金在分配時，同步分解下達績效目標。市、區(qū)商務主管部門對績效目標實現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進度開展“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。項目實施完成后，市、區(qū)商務主管部門要組織開展績效自評，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，績效評價結果將作為后續(xù)資金分配的參考因素。

第二十條違規(guī)處理。有關單位或個人在項目管理和專項資金管理過程中，存在違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

第二十一條進度報送。項目實施主體應主動配合商務主管部門開展進度核實、評估驗收、績效評價、指標統(tǒng)計等工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙核實工作的正常進行；及時總結資金使用情況及項目推進情況，并在規(guī)定期限內(nèi)報告商務主管部門。

第二十二條信息公開。成都市商務局可根據(jù)工作要求在官網(wǎng)公示項目信息，利用各類媒體渠道做好國際化消費環(huán)境建設成效宣傳報道。獲得專項資金支持的對象，應按照相關要求，報送項目建設進度、資金支付進度等。

第六章附則

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年，由成都市商務局、成都市財政局負責解釋。實施過程中，如上級出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

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