通知公告

為強力驅動創新引擎，四川省正式出臺《促進全社會加大研發投入工作方案》，設定明確目標：到2027年，全社會研發投入強度達到2.5%，企業研發經費支出達1200億元。方案聚焦工業企業、服務業企業、國有企業、高校、科研院所、醫療機構、建筑業企業七大主體，推出包括最高300萬元研發增量獎補、國資基金最高100%虧損容忍、研發投入視同利潤加回等一攬子突破性政策，旨在構建“政產學研用金”協同的多元化投入新格局。
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四川省促進全社會加大研發投入工作方案
為進一步加大科技創新投入，激發全社會創新創造活力，加快打造西部地區創新高地、建設更高水平科技強省，制定此方案。
一、總體目標
深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，圍繞提升科技研發能力和推動科技創新與產業創新深度融合，堅持省級引導市縣、政府引導社會，強化企業科技創新主體地位，推動各類創新主體持續加大科技創新投入，促進更多金融資本和社會資本支持科技創新。到2027年，政產學研用金協同發力的多元化科技投入格局基本形成；全社會研發投入強度達到2.5%，其中企業、科研院所、高校研發經費支出分別達到1200億元、640億元、160億元；全省財政用于科學技術經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。到2030年，科技創新投入規模穩步提高、結構不斷優化，企業研發經費支出占比持續提升，全社會研發投入強度達到2.8%。
二、強化工作重點
（一）推動規模以上工業企業加大研發投入。重點支持規模以上工業企業建立內部研發機構，牽頭或參與建設國省級重大創新平臺，建設檢驗檢測中心、中試研發平臺等公共服務平臺，帶動行業上下游和產學研融通創新。加快工業企業智能化改造數字化轉型，推動符合條件的工業企業申請認定為國家高新技術企業。〔責任單位：經濟和信息化廳、科技廳，省發展改革委、省國資委、各市（州）人民政府。逗號前為牽頭單位，以下工作均需各市（州）人民政府落實，不再單獨列出，下同〕
（二）推動規模以上服務業企業加大研發投入。落實《四川省加快推進科技服務業高質量發展的實施方案（2025—2030年）》，招引國內外頭部科技服務業企業在川設立區域總部或功能性總部，引導軟件和信息技術服務業企業、科學研究和技術服務業企業加強工業軟件等重點領域研發和技術升級，加大人工智能推廣應用力度，打造一批定制服務提供商和整體方案解決商。（責任單位：商務廳、科技廳、經濟和信息化廳，省國資委、省經濟合作局）
（三）推動高等級資質建筑業企業加大研發投入。重點支持特級、一級建筑業企業建立研發機構、開展建筑業工業化技術攻關，開展建筑工業化技術創新、智能建造工具研發等科研活動。鼓勵企業將新技術、新工藝轉化為建筑技術標準，支持企業申報省級工法和新技術應用示范。（責任單位：住房城鄉建設廳、科技廳，省國資委）
（四）推動國有企業加大研發投入。建立地方國有企業研發投入剛性增長機制，將研發投入納入國有企業年度預算管理，推動省屬國有企業建立研發資金池。建立國有企業創新投入容錯試錯免責機制，完善國有企業研發投入分類考核機制，對國有工業和科技型企業科技創新考核全覆蓋。（責任單位：省國資委、科技廳，經濟和信息化廳）
（五）推動高校加大研發投入。將科研工作推進情況作為“雙一流”建設高校和省屬本科高校創新資源分配、績效評價考核的重要指標。推動“雙一流”建設高校提升科研水平，全面加強基礎研究、應用基礎研究和試驗發展。建立面向省屬高校的基本科研業務費制度，鼓勵高校結合學校實際統籌生均撥款、辦學收入等資金設立基本科研業務費。支持地方本科院校和職業院校統籌推進高層次人才引進、科研平臺建設，提升爭取外部科研項目和經費的能力。（責任單位：教育廳、科技廳，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、財政廳）
（六）推動科研院所加大研發投入。完善中央在川大院大所聯系服務和保障機制，推動開展使命導向的管理改革試點。完善面向省屬科研院所的基本科研業務費制度，并把研發投入作為省屬科研院所創新資源配置、績效考核評價的重要指標，引導和支持有能力、有潛力、有意愿的省屬科研院所聚焦行業需求開展科研攻關。鼓勵科研院所聯合高校、企業等建立新型研發機構，符合條件的享受與科研院所相關待遇。（責任單位：省委軍民融合辦、科技廳，人力資源社會保障廳）
（七）推動醫療衛生機構加大研發投入。將科技創新、成果轉化和人才培養作為高水平醫療衛生機構研發能力評價的重要因素及薪酬分配、職稱評聘等的重要參考。推動高水平醫療衛生機構發揮自身優勢，加強研究型醫院和病房建設，加大臨床研究與轉化投入。探索建立醫療衛生機構與醫藥企業、風險投資機構、社會捐贈和公益基金組織等各方共同出資開展研發創新模式，鼓勵社會捐贈資金依法參與醫療衛生事業發展。（責任單位：省衛生健康委、科技廳，教育廳、民政廳）
三、完善政策舉措
（一）優化省級科技計劃項目支持方式。深化財政科技經費分配和管理使用改革，完善面向企業、服務產業的科技任務凝練生成和組織實施機制，將研發投入情況作為企業申報各類科技計劃項目的前置條件，推動企業承擔省級技術攻關和成果轉化項目的比例提高到70%以上；由企業牽頭承擔的科技計劃項目，企業自籌資金投入比重不低于65%。采取設立聯合專項、自主立項等方式，將市（州）人民政府、省級部門和優勢創新主體主動布局、自主籌集資金實施的科技任務納入省級科技計劃管理體系，視同承擔省級科技計劃重大項目、享受同樣政策。深入實施科技教育聯合基金，支持高校開展基礎研究、應用基礎研究和前沿交叉學科研究。發揮軍民科技協同創新聯合基金作用，支持在川軍工單位委托外部開展技術攻關。分類建立面向建筑業企業、地方國有企業、醫療衛生機構等主體的科技創新聯合基金，支持各類創新主體開展關鍵核心技術攻關。（責任單位：科技廳、財政廳，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、教育廳、住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省國資委）
（二）發揮各類財政資金激勵引導作用。重點發揮省級規上工業企業研發平臺建設專項資金作用，對核定投入及建設情況符合標準的工業企業研發平臺按照規定給予支持。優化實施企業研發投入財政補助政策，對單個企業的研發投入增量分級分檔給予最高不超過300萬元獎補。用好用活省級軍民融合產業發展資金，支持軍工單位、軍民融合企業開展重大項目前瞻預研和關鍵核心技術攻關。用好用足“雙一流”建設貢嘎計劃、“登峰計劃”等財政資金，鼓勵高校將更多資金用于科技創新。用好用活省風險補償資金池，將符合條件的科技型企業納入“天府科創貸”等政策性貸款產品支持范圍，按規定享受貸款貼息補助政策。（責任單位：省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳，住房城鄉建設廳、商務廳、省國資委）
（三）加大金融支持科技創新力度。優化國有創新投資基金考核機制，政府引導基金和國資基金投資損失容忍率最高60%，對于投資種子期企業或未來產業的基金可進一步提高到80%，單個企業（項目）最高允許100%虧損。引導和支持股權投資機構加大對成果轉化項目和科技型企業的投資力度，鼓勵有條件的市（州）按經濟貢獻給予一定比例的獎勵。完善上市企業后備資源庫，企業所在地要“一企一策”支持企業開展股份制改造、債券融資、并購重組，推動更多企業上市融資。用好用足科技創新和技術改造再貸款，推動創新積分制與專項擔保計劃聯動，支持科技型中小企業獲得銀行貸款。推動實施“天府科創保”，鼓勵保險機構為科技型企業、高能級創新平臺等開展核心技術攻關、科技成果轉化等開發科技保險產品。積極穩妥開展科技企業并購貸款試點、知識產權金融生態綜合試點、金融資產投資公司股權改革試點。（責任單位：科技廳、財政廳、省國資委、人行四川省分行，省委金融辦、商務廳、四川金融監管局、四川證監局）
（四）完善產學研協同創新支持政策。對于高校、科研院所、醫療衛生機構聯合企業開展橫向項目研究，在人才評價、職稱評聘、業績考核等方面視同省級科技計劃項目，具體經費額度、管理辦法由單位根據實際情況自主確定。鼓勵高校、科研院所、醫療衛生機構與企業聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構，對聯合組建并成為省級新型研發機構、技術轉移機構、行業中試研發平臺、創新聯合體的，由市（州）提供相應經費和條件支持。支持醫藥企業出資與醫療衛生機構建立聯合專項，開展醫療衛生技術研發。（責任單位：科技廳，經濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛生健康委）
（五）強化公共創新服務平臺政策支持。鼓勵企業聯合高校院所建立工業設計共享中心、行業共性技術服務平臺，面向產業鏈上下游左右岸開放共享研發工具、檢驗測試設施和行業數據資源，由市（州）按照共享服務成效給予一定支持。推動重大科技基礎設施和大型科研儀器面向社會開放共享，省級財政通過“科技創新券”對企業購買科技創新服務按照不高于實際發生金額的30%、每年給予最高20萬元補貼。（責任單位：科技廳、經濟和信息化廳，省發展改革委）
（六）加大科技招商政策支持力度。積極引育企業總部研發中心和區域總部研發中心，對新建或新引進且年研發投入額2000萬元及以上的研發總部，按不超過當年研發投入額的5%給予最高500萬元省級科技計劃項目支持。鼓勵市（州）通過項目招引、大賽招引等模式，重點招引有一定研發規模的硬科技企業、頂尖人才團隊項目，以科技計劃項目的方式對新落地企業給予支持。（責任單位：科技廳、省經濟合作局，經濟和信息化廳、教育廳）
（七）推動普惠性激勵政策應享盡享。對省內企業研發的首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等按政策給予獎勵。對國有企業考核時，企業年度新增研發費用視同2倍利潤加回，對實施國省級科技計劃項目、重大關鍵核心技術攻關項目研發費用視同4倍利潤加回。支持符合條件的外資研發中心享受省級財政科技支持政策。（責任單位：財政廳、四川省稅務局、經濟和信息化廳、科技廳、省國資委，省發展改革委、商務廳、省經濟合作局、省統計局）
四、健全推進機制
（一）建立研發投入工作統籌機制。科技廳牽頭，聯合省直有關部門（單位）組建專門力量，建立定期調度機制，協同推動省直有關部門和各市（州）重點任務落實。（責任單位：科技廳，省委軍民融合辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、省衛生健康委、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、省國資委）
（二）建立重點單位聯系服務機制。各省級行業主管部門分類建立研發投入重點單位清單，指導推動相關行業領域重點單位加大科技創新投入。定期開展科技統計人員專項培訓，組織科技特派員、財會專家等專業力量指導規范研發支出、歸集研發費用等工作，提高研發投入統計數據質量，做到真實準確。做好新增符合條件的單位納統，做到應納盡納、應統盡統。（責任單位：科技廳，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、教育廳、省衛生健康委、住房城鄉建設廳、商務廳、省國資委、四川省稅務局）
（三）健全研發投入統計監測制度。完善科技創新投入調查制度，在符合國家統計規范的前提下，構建覆蓋多主體的全口徑統計體系。完善科技創新投入監測體系，每年對科技創新投入情況進行形勢分析。優化科技創新投入統計方法，對科研基建項目投入資金，根據項目權屬可一次性納入科技創新投入或采用簽訂租賃合同等方式分期納入科技創新投入。（責任單位：科技廳、財政廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、省衛生健康委、住房城鄉建設廳、商務廳、省國資委、省統計局）
（四）健全研發投入評價制度。壓實省市縣三級地方政府財政科技投入主體責任，將研發投入強度等指標納入經濟社會高質量發展綜合指數測算指標，分區域開展綜合評價，并加強結果運用。（責任單位：省發展改革委、省統計局、省委組織部，科技廳、財政廳）
鼓勵規模以下工業企業、規模以下服務業企業、二級及以下建筑業企業等其他企業加大研發投入，適用以上工作舉措和支持政策。
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【資質榮譽】：高企認定、專精特新、企業技術中心、工業設計中心、綠色工廠等。
【知識產權】：專利申請、商標注冊、軟件著作權、版權保護全代理。
【專項項目】：智能工廠、數字化車間、首臺套、兩化融合、大數據企業、老字號、非遺等。
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