通知公告

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為全面推進中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱邵陽綜試區）建設，根據《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）發展定位

全面落實國務院關于加快跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）發展的決策部署，緊扣“三高四新”美好藍圖，以邵陽特色輕工產業為支撐，以全球百萬邵商資源為抓手，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，著力打造特色產業轉型升級樣板區、跨境電商產業生態集聚區和面向非洲、東盟的跨境貿易示范區，推動傳統制造業向高價值鏈躍升，實現跨境電商全要素和特色集聚融合發展，助力邵陽深度融入共建“一帶一路”和國內國際雙循環新發展格局。

（二）基本原則

——堅持創新驅動、包容審慎。鼓勵在跨境電商相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進包容、審慎、有效的監管和服務創新。

——堅持深化改革、協同發展。強化商務、海關、稅務、外匯等部門的政策銜接和工作協同，深化跨境電商便利化改革，健全發展機制，完善配套支撐體系。

——堅持特色發展、錯位競爭。立足邵陽輕工業產品在全球市場占有率高的優勢，結合邵商網絡覆蓋東盟、非洲特色，主攻“一帶一路”國家和地區，打造差異化競爭優勢。

——堅持政策聯動、資源協同。加強邵陽綜試區與湖南自貿試驗區、中非經貿深度合作先行區等政策聯動，推動資源高效配置，形成協同優勢。

（三）發展目標

通過3—5年探索實踐，引進和培育3家以上跨境電商龍頭企業，培育2個以上跨境電商產業集群，建設3個以上跨境電商產業園區，重點支持50家跨境電商企業發展。到2030年，全市跨境電商進出口額超15億元，形成產業特色鮮明、配套服務完善、監管制度健全的高水平跨境電商綜試區，顯著提升邵陽品牌在國際市場的影響力。

二、主要任務

（一）建設兩個平臺

1．線上綜合服務平臺。依托中國（湖南）國際貿易“單一窗口”，建設邵陽跨境電商線上綜合服務平臺，集通關、稅務、外匯以及供應鏈服務等功能于一體，實現政府部門間數據互通和信息共享，為企業提供一站式線上服務。

2．線下產業園區平臺。構建“一區、兩核、三帶、多園”的空間布局。“一區”即邵陽綜試區全域覆蓋，“兩核”即以邵陽經濟技術開發區和邵東市為核心區域，“三帶”即假發產業帶、箱包鞋服產業帶和小五金產業帶，“多園”即指以邵陽市各縣（市、區）特色產業園區為基礎的跨境電商線下產業園。

（二）構建八大體系

1．信息共享體系。依托邵陽跨境電商線上綜合服務平臺，建立跨部門跨機構的信息共享機制，實現跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

2．金融服務體系。鼓勵金融機構完善金融服務跨境電商機制，創新金融產品，為跨境電商企業提供便捷支付結算、融資、保險等服務，降低企業融資門檻和安全風險。

3．智能物流體系。應用先進技術構建智能物流信息系統，支持企業建設海外倉，優化物流網絡。鼓勵物流企業與跨境電商企業深度合作，提升物流效率，降低成本。

4．電商信用體系。打造“信用+跨境電商”應用場景，構建跨境電商信用數據庫，實施信用評價和分類監管，加強部門間數據共享，營造誠信、透明的跨境電商市場環境。

5．統計監測體系。完善跨境電商統計監測方法，建立規范、全面、科學的統計制度。加強對跨境電商數據分析和應用，為制定相關政策提供數據支持，為企業經營提供參考。

6．風險防控體系。建立風險信息采集、評估、預警和處置機制。整合部門數據，精準識別潛在風險。加強與跨境電商平臺、金融機構協作，形成聯防聯控機制。

7．政策支撐體系。落實跨境電商專項政策，優化結匯手續，便利企業辦理外匯收支。積極發揮財政資金引導作用，綜合運用財政、金融、產業等政策工具，支持跨境電商產業高質量發展。

8．人才培養體系。支持在邵高校加強跨境電商學院（專業）建設，強化校企合作辦學，支持校企共建校外實訓基地。制定專項人才政策，鼓勵企業完善人才培養和激勵機制。

三、重點舉措

（一）實施七大工程

1．基礎設施建設工程。加快邵陽跨境電商線上綜合服務平臺和快遞類監管作業場所（跨境電商監管中心）建設，盡早實現在邵申報、查驗、通關。暢通國際物流通道建設，推廣湘粵港“跨境一鎖”快速通關模式。規劃建設邵陽保稅物流中心（B型），優化其功能布局。

2．主體培育工程。大力招引國內外知名跨境電商平臺、綜合服務企業、龍頭或上市企業在邵陽設立區域性總部或運營機構。支持邵陽傳統制造企業轉型跨境電商，培育一批具有創新能力和市場競爭力的本地企業。建設跨境電商孵化基地，為中小微企業提供辦公場地、技術支持、創業輔導等一站式服務。定期組織跨境電商平臺、技術服務商和行業專家，為相關單位和企業舉辦專題培訓。

3．產業促進工程。聚焦發制品、箱包兩大國家級外貿轉型升級基地以及小五金、服裝鞋靴產業集群，打造跨境貿易中心。依托邵陽經濟技術開發區、邵東市，加強產業帶基礎設施建設，完善跨境電商配套服務，形成產業集聚效應，打造省級跨境電商產業園區。建立完善跨境電商選品庫、企業庫，鼓勵企業開展品牌建設和推廣，提升邵陽特色產品國際知名度。支持成立跨境電商行業協會，鼓勵企業“抱團出海”，加強與境內外商協會、邵商資源合作，拓展國際市場。

4．品牌培育工程。支持發制品企業開拓非洲市場，依托中非經貿博覽會、非洲非資源性產品集散交易中心等平臺推進“邵品入非”計劃。鼓勵跨境電商企業開展ISO、FDA、CE等國際標準認證，申報高新技術企業認定。推動企業從原始設備生產商（OEM）向原始設計制造商（ODM）和自主品牌制造商（OBM）轉變，支持中國馳名商標、湖南省重點商標名錄企業的商標進行國際注冊。開展“邵陽制造”全球推廣，支持企業參加全球數字貿易博覽會、跨境電商交易會等重點展會。支持邵陽公共品牌源頭企業建設出貨倉，提供一站式供應鏈服務，提升品牌附加值。

5．海外倉建設工程。支持邵陽商協會等建設公共海外倉，推動建立“邵商海外倉共享機制”。鼓勵企業通過自建、合作、租賃等方式在境外建設海外倉。推動海外倉與跨境電商平臺對接，加強信息化建設，提升智能化水平。

6．人才培育工程。鼓勵邵陽高校因校制宜開設跨境電商相關專業，支持與跨境電商企業深化產教融合。探索將跨境電商人才納入邵陽高層次人才分類認定體系，給予相應政策扶持和服務保障。支持企業健全人才培養與激勵機制，激發人才創新活力。開展跨境電商中高層次人才培訓，舉辦跨境電商創業創新大賽。

7．區域聯動工程。加強與省內其他跨境電商綜試區的交流合作，共同探索跨境電商發展的新模式、新路徑。加強與周邊非跨境電商綜試區地區的合作，建立區域協同發展機制，促進區域經濟一體化。積極對接省外跨境電商資源，與沿海發達地區跨境電商綜試區開展合作，引進先進經驗和技術，全面提升邵陽跨境電商發展水平。

（二）優化六大服務

1．優化通關便利化服務。簡化跨境電商企業海關備案流程，推行“一站式”數字備案。將跨境電商平臺企業納入海關高級認證企業重點培育名單，對AEO高級認證企業實施“優先查驗、快速放行”。推廣跨境電商零售出口跨關區退貨試點，落實“簡化申報”“清單核放、匯總統計”等便利措施。降低綜合通關成本，落實鐵海聯運政策支持、保稅倉費用減免等措施。建立常規低風險貨物“48小時內完成查驗放行”機制，提供“首單陪跑”業務。

2．優化稅收征管服務。對發制品、箱包等邵陽優勢產業，提供“一企一策”業務輔導。落實對邵陽綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業，出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策；對邵陽綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業，試行核定征收企業所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定，實行核定征收的跨境電商企業符合小型微利企業優惠政策條件的，可享受小型微利企業所得稅優惠政策。落實跨境電商以出口海外倉方式出口的貨物，尚未實現銷售的，按照“離境即退稅、銷售再核算”方式申報辦理出口退（免）稅政策。根據出口企業分類管理辦法，對符合條件的企業加快退稅辦理進度。

3．優化跨境結算服務。便利化跨境電商企業對非貿易跨境結算，著力推動跨境人民幣結算。簡化跨境電商外匯結算流程，支持跨境電商主體在符合條件的支付機構或銀行憑交易電子信息辦理結售匯及相關資金收付。從事跨境電商的企業可將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，并按規定辦理實際收付數據和還原數據申報。從事跨境電商的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持邵陽符合條件的外匯指定銀行與跨境電商平臺對接，在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，為跨境電商企業提供結售匯及匯率避險、外匯貸款融資等綜合金融服務。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電商企業憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業務時，可免于辦理貿易外匯收支企業名錄登記。

4．優化市場監管服務。推行跨境電商企業“極簡注冊”模式，建立跨境電商登記服務專區，優化服務質效。建立“產業帶定向保護”機制，針對發制品、箱包、小五金等邵陽特色出口商品，聯合行業協會制定外觀設計國際注冊申請指引。加強知識產權保護，定期組織知識產權培訓。多部門聯合建立常態化溝通機制，重點打擊跨境電商領域的侵權假冒行為，維護市場秩序。開展跨境電商企業信用分類管理，對守信企業給予政策支持，對失信企業進行聯合懲戒。

5．優化金融服務。落實外貿企業出口便利優惠融資有關政策，創新無抵押出口訂單融資模式，對符合條件的跨境電商企業，合作銀行按出口訂單金額合理給予無抵押融資。深化出口信保保單融資應用，依托國家外匯管理局跨境金融服務平臺，推動邵陽企業對接“中小企業險”保單、匯率風險管理等場景。篩選年出口額達一定規模、合法經營誠信納稅且近三年無嚴重違法違規行為的發制品、箱包等生產型外貿企業納入“跨境金融重點支持名單”，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。

6．優化跨境物流服務。依托中歐班列長沙貨運集結中心，開通直達歐洲的接續班列，覆蓋發制品、箱包鞋服、小五金等本地特色商品。優化西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯運接續班列、邵陽—鹽田港鐵海聯運班列時效。依托邵陽鐵路貨棧查驗場和跨境電商監管中心，構建多式聯運“一箱制一票通和跨境直通”一站式綜合服務平臺。探索設立東盟貨物集散中心，優先調配農副產品、橡膠原料等邵陽進口需求品類，降低回程空駛率。支持物流企業建設跨境電商物流配送網絡，優化物流配送線路，提高物流配送效率。

四、組織實施

邵陽市要根據本實施方案建立健全領導和工作機制，細化任務，落實責任，強化政策支撐，扎實推進邵陽綜試區建設，并按要求抓好考核評估，重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務廳要加強統籌協調，指導督促邵陽市加快工作進度，確保實效。各相關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估、安全生產防范等工作，共同推進相關體制機制建設和政策創新，加快形成可復制可推廣的經驗。重大問題及時報告省人民政府。

本方案自發布之日起實施，有效期5年。

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三、國家、省、市各類企業榮譽資質申報;

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