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間接費用最高可提60%,包干制試點擴(kuò)大!涼山州2025科技計劃專項資金管理辦法(征求意見稿)申報指南

文字:[大][中][小] 2025/10/27    瀏覽次數(shù):475    
涼山州發(fā)布《州級財政科技計劃專項資金管理辦法(征求意見稿)》,明確州財政局與科技局協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,重點支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等5大領(lǐng)域。專項資金采取“項目法+據(jù)實法”分配,企業(yè)、高校等主體可通過競爭性申報獲取補(bǔ)助,最高支持額度未設(shè)上限,但需同步提交績效目標(biāo)與自籌資金證明。政策自2025年起試行,有效期3年,現(xiàn)面向社會公開征求意見。
涼山州州級財政科技計劃專項資金申報免費咨詢:15855157003(微信同號)
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涼山州州級財政科技計劃專項資金管理辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)州級財政科技計劃專項資金管理,提高資金使用績效,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》(川委廳〔2022〕5號)、《四川省財政廳四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<省級財政科技計劃專項資金管理辦法>的通知》(川財規(guī)〔2025〕10號)、《涼山州財政局涼山州科學(xué)技術(shù)局印發(fā)<關(guān)于改革完善州級財政科研經(jīng)費管理的實施意見>的通知》(涼財規(guī)〔2023〕1號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合科技計劃管理工作實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱州級財政科技計劃專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指州級財政預(yù)算安排,專項用于支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才引育等各類科技創(chuàng)新活動的資金。
第三條專項資金由州財政局和州科技局共同管理。
州財政局、州科技局、縣(市)財政部門、縣(市)科技行政主管部門、資金使用單位按照“管資金必須管績效和監(jiān)督、管項目必須管績效和監(jiān)督、管政策必須管績效和監(jiān)督”等要求,分工做好專項資金管理。
州財政局負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制,審核州科技局?jǐn)M定提出的資金分配建議方案是否符合州委、州政府決策部署,是否符合專項資金管理辦法規(guī)定;辦理資金預(yù)算下達(dá),組織實施績效管理和財會監(jiān)督等。
州科技局負(fù)責(zé)牽頭組織項目申報,收集審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立項目儲備庫、評審專家?guī)欤瑪M定專項資金分配建議方案,會同州財政局按程序報批。督促指導(dǎo)本級資金使用單位和縣(市)科技行政主管部門做好項目實施、資金預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財會監(jiān)督等。
縣(市)財政部門負(fù)責(zé)專項資金分配下達(dá),配合同級科技行政主管部門做好項目申報,牽頭組織本地區(qū)專項資金績效管理和財會監(jiān)督等。
縣(市)科技行政主管部門是專項資金預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)縣(市)項目儲備、篩選、申報、監(jiān)督和驗收,指導(dǎo)資金使用單位管好用好資金、規(guī)范項目實施,具體實施本地區(qū)專項資金績效管理和財會監(jiān)督等。
資金使用單位具體承擔(dān)項目實施和資金使用的直接責(zé)任,負(fù)責(zé)如實申報項目,具體組織項目實施,嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算,做好項目財務(wù)管理,實施績效管理,主動接受監(jiān)督等。
第四條專項資金按照“集中財力、突出重點,分類支持、合理配置,權(quán)責(zé)對等、強(qiáng)化內(nèi)控,遵循規(guī)律、注重績效”的原則進(jìn)行管理和使用。
第二章使用范圍
第五條專項資金聚焦州委、州政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署,重點用于以下五個方面。
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。通過競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)
合的方式,支持自由探索類、目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和開展科學(xué)前沿探索、創(chuàng)新理論和方法等,支持軟科學(xué)研究。
(二)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。支持聚焦在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行重大集成式協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國、省、州重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),集中優(yōu)勢力量、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。支持能源資源、生態(tài)環(huán)境、住建交通、水利林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生命健康、應(yīng)急安全、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。
(三)加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持引導(dǎo)開展概念驗證、中試熟化、成果示范推廣等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、企業(yè)孵化等技術(shù)服務(wù)。支持創(chuàng)新主體培育和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。支持科技金融和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(四)支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才引育。支持科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等能力提升,支持州級科研院所改革發(fā)展。支持引育國內(nèi)外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。支持開展科技創(chuàng)新合作交流。支持高端學(xué)術(shù)交流、科技成果對接、科學(xué)傳播推廣等活動開展。支持科學(xué)技術(shù)普及。
(五)州委、州政府確定的其他科技工作。
第六條專項資金不得用于與本項目任務(wù)無關(guān)的支出,包括各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等,不得列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用,以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章分配下達(dá)
第七條專項資金采取項目法和據(jù)實法進(jìn)行分配管理。
(一)項目法。適用于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技創(chuàng)
新需求,由州科技局牽頭組織項目申報和評審,提出資金分配建議方案,會同州財政局按規(guī)定程序報批。其中,縣(市)推薦的項目由科技行政主管部門會同財政部門形成推薦意見后上報。對于州委、州政府確定實施的事項,州科技局會同州財政局提出資金分配建議方案,按規(guī)定程序報批。
(二)據(jù)實法。適用于政策兌現(xiàn)、激勵引導(dǎo)等事項,由
州科技局商州財政局確定補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等,提出資金分配建議方案,會同州財政局按規(guī)定程序報批。
第八條州科技局常態(tài)化開展科技需求征集,按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則,一般在當(dāng)年年底前開始發(fā)布下一年度項目申報通知,明確申報主體、申報要求、申報程序等事項。
第九條預(yù)算下達(dá)包括提前下達(dá)和正式下達(dá)。下達(dá)文件由州財政局會同州科技局印發(fā)。
第四章資金管理
第十條專項資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度,納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理,按規(guī)定辦理用款計劃申請、資金支付、收支對賬等。
第十一條預(yù)算年度終了尚未分配的專項資金,按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條依法屬于政府采購的項目,應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算,禁止拆分項目規(guī)避政府采購。禁止超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。對適宜由中小企業(yè)提供的,應(yīng)預(yù)留采購份額面向中小企業(yè)采購,并在政府采購預(yù)算中單獨列示。
第十三條項目實施過程中,事業(yè)單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的資產(chǎn),按照企業(yè)財務(wù)與資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
用專項資金購買的科研儀器和設(shè)備,按規(guī)定納入四川省大型科研儀器與工業(yè)設(shè)備共享服務(wù)平臺,并對外開放共享。
第十四條專項資金支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助,具體方式在項目申報通知或指南中明確。
(一)前補(bǔ)助是指項目立項同步核定專項資金支持額度的支持方式。
(二)后補(bǔ)助是指單位已先行投入資金或設(shè)備(設(shè)施)開展研發(fā)活動、轉(zhuǎn)化科技成果、提供科技創(chuàng)新服務(wù)等,州級財政根據(jù)實施績效、評估結(jié)果、獲獎情況等,事后給予專項資金的支持方式。
第十五條以前補(bǔ)助方式支持的項目資金,由直接費用和間接費用組成。
(一)直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括:
1.設(shè)備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專項儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,避免重復(fù)購置。
2.業(yè)務(wù)費:是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費用,發(fā)生的測試化驗加工,燃料動力,出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù),會議、差旅、國際合作交流等費用,以及其他相關(guān)支出。
3.勞務(wù)費:是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用,以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計年鑒發(fā)布的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開支。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,不得支付給參與本項目研究和管理的相關(guān)人員,其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目評審費用按省、州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。州級科研院所科研條件建設(shè)項目,可在直接費用中列支全部試生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行等費用;科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、可在直接費用中列支部分試生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行等費用。
(二)間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括:承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖等消耗,有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。安排績效支出要合理合規(guī)、公開公平,符合國家事業(yè)單位績效工資有關(guān)管理制度規(guī)定。
1.間接費用實行總額控制,按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例如下:500萬元及以下部分為30%;超過500萬元至1000萬元的部分為25%;超過1000萬元以上的部分為20%。
2.軟科學(xué)、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等項目,可按不超過專項資金額度的40%核定間接費用。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目,可按不超過專項資金額度的60%核定間接費用。
3.間接費用由牽頭單位統(tǒng)籌安排使用。項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內(nèi)由項目牽頭單位與合作單位協(xié)商分配。不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
4.項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于間接費用的內(nèi)部管理辦法,公開透明、合規(guī)合理使用間接費用,處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。績效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。項目單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、州級科研院所科研條件建設(shè)項目、科學(xué)技術(shù)普及項目,以及高端科研學(xué)術(shù)交流、科技成果對接、科學(xué)傳播推廣等活動項目不得列支間接費用。
第十六條國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎成果后補(bǔ)助等直接補(bǔ)助給個人的后補(bǔ)助由單位支付給個人。其余后補(bǔ)助資金由單位統(tǒng)籌使用,用于與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的支出,不得用于績效支出。
第十七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算,對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制,不得簡單按比例編制。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細(xì)。
第十八條應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃、重點研發(fā)計劃、軟科學(xué)、研發(fā)類平臺項目經(jīng)批準(zhǔn)可開展項目經(jīng)費使用包干制改革試點,試點辦法由州科技局商州財政局另行制定。
第十九條項目牽頭單位是項目資金管理使用和監(jiān)督的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)項目資金監(jiān)督管理,包括合作單位管理使用資金情況。項目牽頭單位根據(jù)項目合作協(xié)議,結(jié)合項目任務(wù)需要,將經(jīng)費撥付給合作單位,合作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
第二十條事業(yè)單位類高校、科研院所按照從嚴(yán)從簡、依規(guī)依法、提質(zhì)增效、實事求是、公開透明、深化改革的原則,制定差旅費、會議費管理辦法,自主確定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在項目實施過程中,承擔(dān)單位因科研活動實際需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等,對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際差旅費,可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的,在確保真實性的前提下,可按實際發(fā)生額予以報銷。
第二十一條項目單位要將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,實行單獨核算,確保專款專用;要提高財務(wù)信息化水平簡化報銷流程,最大化減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
第二十二條項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用,原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十三條項目單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。確有必要調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)整范圍和權(quán)限,履行相關(guān)程序:
(一)項目預(yù)算總額度不予調(diào)劑。
(二)項目預(yù)算總額不變、合作單位之間調(diào)劑預(yù)算的,由牽頭單位批準(zhǔn)后實施,有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)作為項目驗收評價的依據(jù)。
(三)設(shè)備費調(diào)劑由項目牽頭單位批準(zhǔn)后實施。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑,由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排,報項目單位備案。
(四)間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增,經(jīng)牽頭單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后,可調(diào)減用于直接費用;間接費用總額不變、合作單位之間調(diào)劑的,由牽頭單位與合作單位協(xié)商確定。
第二十四條實行包干制試點項目的牽頭單位須制定內(nèi)部管理規(guī)定,加強(qiáng)對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,確保資金安全和規(guī)范有效使用。
第二十五條專項資金管理使用不得存在以下行為:
(一)編報虛假預(yù)算;
(二)未對專項資金進(jìn)行單獨核算;
(三)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥專項資金;
(四)虛假承諾其他來源資金;
(五)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假,轉(zhuǎn)移、套取、報銷專項資金;
(六)截留、擠占、挪用專項資金;
(七)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等;
(八)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第五章預(yù)算績效管理與驗收評價
第二十六條州科技局發(fā)布的申報指南(通知)應(yīng)設(shè)定
績效目標(biāo)。前補(bǔ)助方式支持的項目在申報書和任務(wù)書中填報績效目標(biāo),績效目標(biāo)作為立項評審、中期評估、驗收評價的主要依據(jù)。
第二十七條州科技局構(gòu)建差異化的績效評價指標(biāo)體系,加強(qiáng)驗收評價。基于科研項目特點,州財政局適當(dāng)延長州級科技計劃項目績效評價運(yùn)行監(jiān)控和績效評價周期。
第二十八條項目單位落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任,全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理,強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定、資金使用績效評價。項目執(zhí)行期滿后,牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時梳理任務(wù)完成情況,組織清理賬目與資產(chǎn),如實編制項目資金決算,對照項目任務(wù)書開展驗收評價自評。
第二十九條100萬元及以上的項目,牽頭單位應(yīng)聘請會計師事務(wù)所,開展項目驗收評價財務(wù)審計。驗收評價財務(wù)審計報告是項目驗收評價的重要依據(jù)。
第三十條強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用,將績效評價結(jié)果作為項目結(jié)余資金使用的重要依據(jù)。
(一)驗收評價結(jié)論為“優(yōu)秀”和“合格”的項目,結(jié)余資金留規(guī)項目單位使用,可統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出,優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求,并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機(jī)制,加快資金使用進(jìn)度。
(二)驗收評價結(jié)論為“不合格”的項目和終止項目,由牽頭單位按規(guī)定將需退回的項目資金原渠道退回財政。
第三十一條對于撤銷項目和未按規(guī)定退回結(jié)余資金的項目單位(含法定代表人)和項目負(fù)責(zé)人,通過取消項目申報資格、納入科研誠信記錄管理、實施聯(lián)合懲戒等措施進(jìn)行處理。
第六章監(jiān)督檢查
第三十二條州財政局、州科技局、縣(市)科技行政主管部門和財政部門、推薦單位、承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工,分層分級建立覆蓋資金管理使用全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)財會監(jiān)督與日常監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),加強(qiáng)信息共享,避免交叉重復(fù)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,將監(jiān)督檢查結(jié)果與資金安全掛鉤。
第三十三條對巡視巡察、審計監(jiān)督和財會監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)任單位應(yīng)及時制定整改措施,切實整改到位。
第三十四條項目單位、項目負(fù)責(zé)人等違反財經(jīng)紀(jì)律的,州科技局按照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令整改、約談、取消驗收評價項目評優(yōu)資格、驗收評價不合格、退回項目應(yīng)退資金、限制項目申報資格、納入科研誠信記錄管理等措施。涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第三十五條相關(guān)單位和個人在專項資金管理使用中存在弄虛作假、擠占挪用、套取騙取等違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第三十六條本辦法由州財政局、州科技局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2025年月日起施行,有效期3年。原《涼山州科技計劃項目專項資金管理辦法》同時廢止。
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