通知公告

安徽省林下經濟高質量發展行動方案（2025-2030年）提出，未來六年將重點打造 12 個年產值超 30 億元的林下經濟重點縣（其中 5 個超 50 億元），培育超 100 家多業態融合的林下經濟類規上企業，持續提升從業人員收入。明確中藥材、森林食品、森林康養等六大重點領域，引導形成 “一縣一業” 的特色集群。同時深化集體林權制度改革，探索林下空間經營權流轉，發放 “林下空間經營權證”，為產業規模化發展提供制度保障。安徽企業申報林下經濟政策有任何問題可咨詢小編：
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安徽省林下經濟高質量發展行動方案（2025—2030年）（征求意見稿）
林下經濟是指依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等。發展林下經濟是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，對構建多元化食物供給體系、培育鄉村產業新業態、拓寬農民增收渠道、促進鄉村全面振興具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，堅持“生態優先、因地制宜、市場主導、科技引領”原則，加快推進全省林下經濟高質量發展，制定本行動方案。
一、主要目標
力爭到2030年，全省林下經濟利用林地面積超1500萬畝，總產值突破1200億元。打造年產值超30億元的林下經濟重點縣12個，其中超50億元的5個；培育多業態融合的林下經濟類規上企業超100家。林下經濟從業人員收入持續增加。
二、重點任務
（一）科學統籌規劃產業布局
1．科學編制發展規劃。開展資源本底調查，挖掘林下經濟發展空間，科學編制全省林下經濟發展規劃（2025－2030年）和林下經濟利用林地規范，將林下經濟發展納入全省林業“十五五”保護發展規劃。根據資源稟賦、生態環境敏感性、產業基礎和市場需求，明確發展布局、重點產業、主要任務等，引導產業集聚和特色發展。（牽頭單位：省林業局，配合單位：各市、縣人民政府。以下工作均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
2．合理利用林地資源。在符合規定保留郁閉度的前提下，支持利用森林資源發展林下經濟。結合國家儲備林等項目建設，優化林分結構，釋放林下發展空間。深化集體林權制度改革，探索推行林下空間經營權流轉，發放“林下空間經營權證”。允許通過租賃、特許經營等方式，有償使用國有森林資源資產發展林下經濟。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省自然資源廳）
3．完善統計調查制度。實行專項統計綜合年報制度，按季度調查林下經濟各類經營主體、利用林地面積、產量、產值以及帶動農民增收等主要數據，建立林下經濟經營主體庫，逐步建立動態更新、底數明晰的管理模式。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省統計局）
（二）大力發展林下特色產業
4．做優林下中藥材產業。把林下種植中藥材作為促進中醫藥產業高質量發展的重要路徑，分批次發布安徽省道地藥材目錄，圍繞石斛、黃精、靈芝、茯苓等，打造林下中藥材特色產業集群。持續推行《中藥材生產質量管理規范》，積極推廣生態種植等先進技術，推動林下中藥材規范化種植，推行訂單生產、定制藥園等模式，推廣“藥企+國有林場”“藥企+合作社+農戶”等經營方式。到2030年，全省林下種植中藥材利用林地面積達150萬畝。（牽頭單位：省林業局、省衛生健康委、省中醫藥管理局，配合單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局）
5．做大森林食品產業。踐行“大食物觀”，充分挖掘林菌、林果、林菜、林茶、林油等潛力，優先支持林下種植竹蓀、羊肚菌、香菇、木耳等高附加值食用菌，因地制宜建設一批規模化發展的特色基地。科學引導發展林禽、林畜、林蜂等林下養殖業，有序發展林下采集加工業。支持林下經濟經營主體發展精深加工，開發休閑食品、保健食品等產品。到2030年，全省發展林下森林食品產業利用林地面積達900萬畝。（牽頭單位：省林業局、省農業農村廳）
6．做強森林康養產業。充分利用森林、濕地等優質景觀資源，積極推動森林康養與文化旅游、醫療養老、自然教育、科普研學、戶外運動等融合發展。探索森林康養目的地+數字游民基地建設。有序推進林相改造，實施大黃山彩色森林行動。挖掘古樹名木文化和生態價值，開展古樹公園建設。到2030年，建設省級高質量森林康養目的地100個，全省發展森林康養產業等利用林地面積達450萬畝。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）
7．推動與“以竹代塑”產業融合發展。探索利用竹林地開展林下種植，統籌優質竹資源培育、竹林道路建設與林下空間釋放。加大“以竹代塑”產品在林下經濟中的應用，在林下種植等生產過程中，優先使用竹質可降解農用地膜、育苗容器、蔬果托和竹纏繞復合材料、竹質包裝及容器材料等產品，在森林景觀利用中，優先使用竹質工程板材、裝飾材料、竹格柵和竹質洗護用具、家居用品、餐飲器具等產品。（牽頭單位：省發展改革委、省林業局，配合單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳）
8．加速林業碳匯產業化進程。編制《安徽省林業碳匯發展規劃》，加快落實《安徽省林業碳票管理辦法（試行）》，推進全省林業碳匯交易平臺建設，積極拓展“碳票+金融”“碳票＋環境、社會和治理”“碳票+司法”“碳票+零碳景區”等消納渠道，培育林下經濟新的增長點。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省地方金融管理局、省高級人民法院、省人民檢察院）
（三）不斷增強科技創新引領
9．加強良種選育與良機研發。設立林下經濟重大科研專項，重點支持選育和引進適合林下環境的優質、高產、抗逆性強的中藥材、食用菌等優良品種，加強鄉土優良品種保護與利用，研發和推廣適應林地環境的輕簡化、智能化機械裝備。支持符合條件的林下經濟機具納入省農機購置補貼范圍。（牽頭單位：省林業局、省科技廳，配合單位：省農業農村廳、省財政廳、省工業和信息化廳）
10．強化關鍵技術攻關。支持產學研共建省級林下經濟重點實驗室、技術創新中心等平臺，重點突破高效仿野生栽培、林業有害生物綠色防控、保鮮儲運及精深加工等關鍵技術，建設一批科技含量高、示范作用強的林下經濟基地。（牽頭單位：省林業局、省科技廳，配合單位：省教育廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳）
11．推進標準體系建設。引導行業協會、市場主體、科研院所等制修訂林下經濟有關標準，分類制定種源選育、生態種植、采收加工等技術規程。推行“按標生產、依標監管、亮標流通”模式，完善林下種植、養殖產品質量安全監管體系，實現全流程可追溯管理。（牽頭單位：省林業局、省市場監管局）
12．強化科技指導服務。組建林下經濟專家庫，搭建信息共享平臺，用好“科技副總”選派制度。深化科技特派員制度，遴選一批鄉土專家，構建省市縣貫通的技術指導服務體系，加強先進實用技術推廣應用。鼓勵涉林高校開設林下經濟特色專業，強化職業人才培育。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省科技廳、省農業農村廳、省教育廳）
（四）持續培育壯大經營主體
13．加強龍頭企業招引。按照補鏈強鏈延鏈思路，編制林下經濟招引路線圖和產業鏈圖譜，建立招引目標企業信息庫和項目儲備庫，重點引進培育一批中藥材、食用菌種植和精深加工及森林康養等領域龍頭企業。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省文化和旅游廳、省中醫藥管理局）
14．加快新型經營主體培育。推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“國有+集體”場村合作等模式，培育壯大家庭林場、林業專業合作社、股份合作林場等新型經營主體。加強林下經濟社會化服務體系建設，探索開展林地林木代管、統一經營作業等專業化服務。（牽頭單位：省林業局）
15．組建產業聯盟。引導龍頭企業組建區域性林下經濟產業聯盟、行業商協會，加強信息交流、行業自律、市場開拓，因地制宜打造優勢產業集群，創建區域特色品牌，提升產品附加值，增強抗風險能力。結合森林康養目的地＋數字游民基地建設，邀請國內外主要社交平臺和電商平臺活躍的正能量網絡名人體驗采風，對林下經濟產品進行推介。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省民政廳、省商務廳、省市場監管局）
三、支持政策
1．加大財稅支持力度。積極爭取中央財政林草轉移支付資金支持，推進高標準林下經濟基地建設。結合省財政林業轉移支付資金，優先扶持林下經濟重點縣和優質項目，支持經營主體建設滴灌等水肥一體化設施，共建共享必要的林區輔助道路等。加強宣傳，落實發展林下經濟有關稅收優惠政策。（牽頭單位：省林業局、省財政廳、省稅務局等）
2．豐富金融信貸產品。引導金融機構積極開展林權抵押貸款、林業碳票質押貸款、農民小額信用貸款等業務，豐富優化適合林下經濟發展的金融產品。鼓勵政府投資基金參與林下經濟發展。支持創新開發多樣化林下經濟保險產品，納入特色農產品保險獎補范圍。（牽頭單位：省地方金融管理局、省財政廳等）
3．補齊基礎設施短板。統籌有關部門扶持政策，完善林區交通、電力、通信、水利等基礎設施。將林下經濟節點與產業運輸路網升級改造納入“四好農村路”等項目建設范圍。依托電信普遍服務項目，推進5G基站、物聯網終端等新型基礎設施向林區延伸。支持在重要產區布局建設林藥烘干、林菌速凍等設施，推動林下產品就地加工轉化。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省發展改革委、省農業農村廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水利廳、省自然資源廳）
4．強化用地要素保障。將森林康養、特色林產品加工產業用地納入各級國土空間規劃和林地保護利用規劃。鼓勵利用林區閑置場所、設施發展森林康養。對各類市場主體實施重要生態系統保護和修復重大工程并達到500畝以上經營規模的，在依法辦理相關手續后，可利用不超過3%的面積開展生態旅游、森林康養、設施農（林）業、加工流通等林業產業開發，建設林區道路、護林房等配套基礎設施。在符合規劃、不改變用途前提下，對提高土地利用率和增加容積率的林產品加工類工業項目，不再增收土地價款。（牽頭單位：省林業局，配合單位：省自然資源廳、省交通運輸廳）
四、保障措施
發揮林長制及綠化委員會作用，建立林下經濟發展跨部門協同聯動機制，壓實各級林長責任，協調解決困難問題，高效推進重點任務落實。加強對林下經濟發展先進典型、特色品牌的宣傳報道，講好創業故事，營造良好氛圍。
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