通知公告

襄陽市關于培育壯大農業產業化龍頭企業的實施意見聚焦十大重點產業鏈、千萬級資金扶持、全要素保障，為農業企業送上涵蓋財稅、金融、用地、科技的 “政策大禮包”，更以 “鏈長制” 精準護航，讓襄陽成為農業產業化的黃金賽道、鄉村振興的活力引擎。襄陽企業申報有任何問題可咨詢小編：
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襄陽市關于培育壯大農業產業化龍頭企業的實施意見
為深入貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于培育壯大農業產業化龍頭企業的意見〉的通知》(鄂辦發〔2021〕10號)精神，進一步培育壯大我市農業產業化龍頭企業(以下簡稱龍頭企業)，推動全市農業產業鏈高質量發展，加快由農業產量大市向農業產業強市轉變，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞培育壯大龍頭企業和重點產業，聚焦10個重點農業產業鏈，著力培育10家細分行業領軍企業、100家成長型龍頭企業，帶動近70萬農戶增收。到2025年，全市一二三產業綜合產值超過500億元的農業產業鏈達到1個，100億元一500億元的農業產業鏈達到7個;規模以上農業企業總數達到650家，主營業務收入過100億元1家，50億元一100億元3家;農產品加工業產值達到3000億元，與農業總產值比值達到2.8:1,農產品加工轉化率達到80%,為全面實施鄉村振興戰略筑牢堅實基礎。
二、主要任務
(一)實施重點產業鏈建設工程。以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培大培優龍頭企業，做大做強農業產業集群，助推農業增效，實現農民增收。依托自然資源稟賦，立足產業發展現狀，重點打造十大重點產業鏈。打造糧食(優質稻米、優質小麥)產業鏈，延伸拓展稻麥專用食品、功能食品、休閑食品及酒水飲料的精深加工鏈條,深入推進優質糧食工程建設，打造優質糧食工程升級版，到2025年，綜合產值超過800億元，其中加工產值超670億元。打造生豬產業鏈，擴能大場、提升中場、轉型小場，提高標準化養殖水平，支持大型企業延長產業鏈條，加快推進種源、飼料、屠宰、熟食深加工、糞污循環利用等一批重點項目建設，到2025年，綜合產值超過400億元，其中加工產值超190億元。打造特色淡水產品(小龍蝦)產業鏈，大力推進水產健康養殖，推廣稻蝦(稻漁)綜合種養綠色高效模式，重點提升小龍蝦育種和深加工能力，到2025年，全市水產品產量達到25萬噸，漁業綜合產值超過80億元，其中加工產值超1.7億元。打造蔬菜(食用菌、蓮、山藥)產業鏈，在保鮮、烘干基礎上，補齊冷鏈、倉儲、物流設施短板，重點發展精深加工，開發休閑食品和功能性產品，到2025年，綜合產值超過250億元，其中加工產值超65億元。打造家禽及蛋制品產業鏈，推進良種繁育、標準化養殖，提升冷鮮禽肉和傳統蛋品加工水平，發展禽肉休閑食品、預制調理食品和禽蛋精深加工產品，到2025年，綜合產值超過120億元，其中加工產值超24億元。打造茶葉產業鏈，推進茶園標準化、綠色化建設，提升茶加工品質，開展茶飲料、食品、保健品、生物制劑等精深加工，補齊茶產業鏈短板;建設襄陽國際旅游茶城，打造華中地區茶葉交易集散中心，到2025年，綜合產值超過150億元，其中加工產值超50億元。打造現代種業產業鏈，重點加強糧食、油料、林果、畜禽、水產等產業品種選育和種子(苗)繁育，加快推進種業育繁推一體化，到2025年，綜合產值超過30億元。打造菜籽油(花生油、芝麻油、茶油)產業鏈，以油用為主開發利用油料多功能用途，主推高品質菜籽油、高油酸花生油和濃香石磨香油，開發脫水菜蔓、花生奶、芝麻醬、油料蛋白等系列延伸產品，到2025年，綜合產值超過100億元，其中加工產值超50億元。打造林果(柑橘、桃、梨、核桃、苗木)產業鏈，提升鮮果分選保鮮水平，開發飲料、休閑、保健等深加工產品，到2025年，綜合產值超過100億元，其中加工產值超22億元。打造道地藥材產業鏈，支持道地特色藥材種苗繁育基地和產業基地建設，推進中藥材炮制加工和精深加工，開發藥食同源的保健食品、功能食品、藥膳等，到2025年，綜合產值超過100億元，其中加工產值超57億元。〔責任單位:市委農辦、市農業農村局、市發改委、市商務局、市經信局、市衛健委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文旅局、市市場監管局，各縣(市、區)黨委和政府。以下各項均需各縣(市、區)黨委和政府落實，不再一一列出〕
(二)實施新型農業經營主體壯大工程。培育領軍企業，鼓勵龍頭企業采取兼并重組、參股收購等方式做強做大做優，培育引進一批加工型、流通型、服務型、科技型產業集群骨干企業。支持骨干龍頭企業瞄準細分行業領域，建設大型農業企業集團，培育10家以上競爭力強和牽引作用大的細分行業領軍企業。在現代種業、精深加工、智慧農業領域，引進一批頭部企業。支持龍頭企業加快技術改造、轉型升級步伐，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，滿足人民群眾對農產品的多元、個性和品質消費需求。引導龍頭企業走出去發展，參與“一帶一路”建設，擴大進出口貿易，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發揮湖北自貿區襄陽片區貿易優勢，暢通農產品出口渠道。支持龍頭企業上市融資。加強產業園區建設，鼓勵龍頭企業向園區集聚，推動企業集群發展。創建7個省級農產品加工園，其中產值超百億的2個;建設1個國家級、10個省級現代農業產業園;建設1個國家級、5個省級農業科技園。推進農村一二三產業融合發展，創新產業業態，發展鄉村旅游，培育30個休閑農業重點園區、1個重點縣。壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，鼓勵農民合作社圍繞產業鏈提供社會化服務，增強帶動能力;支持家庭農場提升經營水平，增強服務能力。培育30個龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，完善訂單帶動、利益返還、股份合作等利益聯結機制，帶動農民合作社、家庭農場、種養大戶聯動發展。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市發改委、市國資委、市經信局、市商務局、市地方金融工作局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市招商局、市文旅局、市供銷社、襄陽海關、市自貿辦)
(三)實施“一村一品”推進工程。以工業化理念、產業化思路，以縣為單位抓好“一村一品、一縣(鎮)一業”建設，將"一村一品”打造成龍頭企業的第一車間和原料基地。堅持“因地制宜、發揮優勢、揚長避短、突出特色、市場導向”原則，按照“資源化明產業、市場化選產業、融合化育產業、品牌化強產業”思路，由鄉鎮包村干部組織村“兩委”、能人、鄉賢、村民代表進行協商，確定1-2個主導產業，經鄉鎮初審后報縣級評審、認定。實行縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動，通過規劃引領、政策支持、示范帶動，打造200個主導產業突出的專業村、10個以上產值超10億元的產業強鎮，培育一批“產品特而優、業態融而新、布局聚而合”的“一村一品示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。建設4個加工產值過300億元的農產品加工強縣。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市發改委、市自然資源和規劃局、市供銷社)
(四)實施科技支撐工程。加強與中國農業科學院、華中農業大學、湖北省農業科學院等院校合作，一條產業鏈一個專業團隊指導。深入開展“院士專家企業行”、“院士專家服務農業高質量發展”等活動。探索科技創新模式，鼓勵市農業科學院、各級農業技術推廣機構與龍頭企業深度合作，開展優良品種選育、標準制定、產品研發、加工工藝研究、產業鏈建設，強化科研攻關、試驗示范和成果轉化應用。實施優質種業提升工程，引進一批育繁推一體化種子企業，培育一批“襄系”品種。把企業家、科技研發人才和返鄉創業人才，納入全市人才培育扶持范圍，支持科技人員、大中專畢業生、退役軍人和農民工返鄉入鄉創新創業。大力發展數字經濟，加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G在農業產業化發展中的運用，提升龍頭企業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。支持龍頭企業建設無人車間、智能溫室、智能圈舍，提高種養加等環節智能化水平。(責任單位:市委組織部、市經信局、市政務服務和大數據管理局、市科技局、市人社局、市農業農村局、市教育局、市退役軍人事務局)
(五)實施中國有機谷建設工程。打造“中國有機谷”品牌，唱響''生態襄陽、有機廚房”。線下建設“中國有機谷”交易中心，建成集展示展銷、有機認證、檢驗檢測、標準制定、信息發布、科技服務、物流配送等功能為一體的“中國有機谷”綜合服務平臺;線上建設“中國有機谷”電子商城，形成輻射“襄十隨神”城市群、漢江流域乃至全省、全國的區域特色優質農產品交易中心，實現“買全國、賣全國”。推廣“企業+合作社+農戶”、"電商平臺+合作社+農戶”等新型產銷對接模式，推進農超對接、農校對接、農批對接，推動農產品出村進城，解決農產品“賣難”問題。推進信息化與現代農業深度融合，與互聯網企業合作對接，應用電商平臺、網絡直播、網紅帶貨等新型銷售方式，促進農產品產銷高效對接。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市發改委、漢江國投、市商務局、市供銷社、市市場監管局)
(六)實施品牌培育提升工程。按照“政府支持、企業主體、協會運營”原則，聚焦基地建設、龍頭培育、標準建設、協會建設、宣傳推介，采取“公用品牌+企業品牌”、“市級品牌+縣級品牌”的“雙品牌”模式，以地理標志商標和區域公用品牌為重點，打造“襄”字號農產品品牌。唱響擦亮中國有機谷、襄陽高香茶、襄陽牛肉面、襄陽大米、襄江清水蝦五大市級區域公用品牌;各縣(市、區)主打1—2個主導品牌，儲備培育2—3個重點品牌，努力構建“一業一品”發展格局。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，鼓勵龍頭企業、其他農業經營主體創建特色品牌，鼓勵運用商標和地理標志產品保護制度壯大品牌，提升“襄”字號農產品品牌的知名度、美譽度和市場占有率。鼓勵引進國際國內知名品牌，以品牌建設引領產業升級。創建1個全國知名區域公用品牌,1-2個品牌進入央視推廣行列，5個品牌進入全省農業區域公共品牌20強。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市科技局、市招商局、市發改委)
三、政策扶持
(一)加大財稅支持力度。將農業全產業鏈培育作為市縣兩級財政支持的重點，整合各類涉農資金向龍頭企業傾斜。發揮財政資金杠桿作用，帶動更多社會資本投向農業產業化。2021—2025年，市財政每年安排5000萬元的各重點產業鏈專項資金，通過以獎代補、先建后補、保費補貼、產業基金等方式，支持重點產業鏈基地建設、科技攻關、農產品加工、關鍵設備購置、技術改造、物流體系、人才培育、社會化服務、信息化建設等。各城區按照1:0.67的比例進行配套獎補，各縣(市、襄州區)按照1:1的比例進行配套獎補;每年統籌5000萬元，支持重點產業鏈發展，對以龍頭企業為重點的經營主體貸款進行貼息。落實土地出讓收入優先支持鄉村振興有關要求，當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上，計提數小于土地出讓收入8%的，按不低于土地出讓收入8%計提。市縣財政每年計提的土地出讓收入用于農業農村的增量資金中，支持龍頭企業發展的比例不低于50%o發揮漢江產業基金杠桿和放大作用，積極支持龍頭企業成長壯大。縣域產業發展基金要以“三農”為重點投資方向，對符合條件的品牌響、效益好、帶動廣、發展潛力大的龍頭企業和產業項目給予優先支持。落實國家、省支持龍頭企業、農產品加工企業的稅收優惠政策。(責任單位:市財政局、市發改委、市稅務局、市科技局、市經信局、市商務局、市市場監管局、市地方金融工作局、襄陽海關、漢江控股、市農業農村局)
(二)強化金融政策支持。推進農業信貸融資擔保體系建設，加快新型“政銀擔”合作，市縣分別建立政府性融資擔保機構資本金補償機制和擔保業務風險補償機制，建立對本級政府性融資擔保機構的保費補貼和業務獎補機制，相關資金納入財政年度預算，撬動金融機構按一定比例放大對龍頭企業的貸款數量。鼓勵擔保機構根據農業企業的生產經營特點，拓寬抵質押物范圍，推出適宜農業企業的擔保產品。落實《關于開展金融機構農村信息建檔促進鄉村產業高質量發展的實施意見》(襄政辦函〔2021]4號)和《關于加強帶貧新型農業經營主體貸款擔保基金財政貼息和獎補資金使用管理的指導意見》(襄政辦函〔2021〕16號)，引導金融機構根據農產品生產、加工、經營特點，對龍頭企業發放中長期貸款和循環貸款。組織金融機構面向廣大農戶和新型經營主體開展“信息建檔”工作，利用檔案信息資源，推廣小額無抵押信用貸款業務，緩解農戶發展產業的貸款難問題。鼓勵金融機構在農村改革和現代農業發展中，開發專屬金融產品用于支持農村新產業新業態發展。引導銀行信貸資金與鄉村產業發展有效對接，圍繞“一村一品”、“一縣(鎮)一業”及重點產業鏈，通過增加首貸、信用貸等方式，加大金融支持力度。推廣一個龍頭企業帶動多個農民合作社(或專業大戶)和若干農戶的產業鏈金融服務模式，推進定制化線上批量業務，開展圈層式綜合金融服務。(責任單位:市地方金融工作局、市財政局、人行襄陽市中心支行、襄陽銀保監分局、市融資擔保集團、各銀行金融機構、市農業農村局)
(三)落實用地用電政策。農產品加工園區及龍頭企業所需非農建設用地，按土地出讓現行政策，優先安排，優先審批。在年度土地利用計劃中安排一定比例，專項用于單獨選址的設施農業建設和支持農產品加工業發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，按政策規定納入設施農用地管理。允許村集體以合作入股、聯營等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。鼓勵利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業。積極探索點狀供地模式，發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。落實龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電、農產品初加工用電實行農業生產用電價格政策。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發改委、襄陽供電公司、市農業農村局)
(四)延續農業招商引資政策。繼續執行《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于支持農業招商引資的實施意見〉的通知》(襄辦發電〔2018〕45號)要求，對新引進及現有農產品加工企業固定資產投資、擴能和技術改造、企業成長壯大、農業科技創新、農產品品牌建設等方面予以支持。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市招商局、市經信局)
四、組織保障
(一) 強化組織領導。各級黨委和政府要把培育壯大龍頭企業作為重點工作，擺在突出位置抓實抓好。建立農業產業化聯席會議制度，市級層面由市委、市政府主要領導擔任聯席會議召集人，辦公室設在農業農村部門。市級層面建立重點產業鏈鏈長制，實行一條產業鏈一名市領導領銜、一個方案引領、一個牽頭單位負責、一個工作專班推進、一個專業團隊指導，切實解決產業鏈發展難題，工作推進情況定期向市聯席會議匯報。縣(市、區)黨委和政府是推進農業產業化工作的責任主體，實行黨政一把手負責制，圍繞本地優勢特色產業，制定落實方案，明確牽頭單位，組建工作專班，全力推進產業鏈建設。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委農辦、市農業農村局、各牽頭單位)
(二) 營造良好氛圍。各地各有關部門要把學習黨史同作風建設“服務年”要求結合起來，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。要圍繞培育壯大龍頭企業，樹立優秀典型，做好宣傳引導，推廣經驗做法，及時報道工作進展、典型人物、領軍企業、重點項目等相關信息，營造全社會廣泛關注、各界力量踴躍參與的良好輿論氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市委農辦、市作風辦、市農業農村局、各牽頭單位)
(三)嚴格督查考核。將培育壯大龍頭企業納入鄉村振興實績考核目標體系，納入市管黨政領導班子和領導干部綜合考評內容，對規模以上龍頭企業產值總量和增量靠前的縣(市、區)進行通報表揚，并在項目資金安排時給予傾斜;對排名靠后、履職不力的黨政負責同志實行約談。每年召開現場推進會，通過互看互評互比互鑒，形成你追我趕、取長補短的良性態勢。(責任單位:市委組織部、市委農辦、市農業農村局、各牽頭單位)
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